Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство оборони України |
Мета проєкту – оптимізація процесу списання окремих видів військового майна військових частин в умовах ведення бойових дій та зменшення операційного навантаження на субʼєктів, що залучені в документальному оформленні вилучення військового майна з обліку |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проєкту щодо списання окремих видів військового майна із використанням інформаційно-комунікаційних систем Міністерства оборони» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, що можуть зумовити ризик зловживань під час процедури списання окремих видів військового майна із використанням інформаційно-комунікаційних систем Міністерства оборони.
Опис виявлених корупціогенних факторів
Проєктом постанови пропонується, зокрема, затвердити Порядок реалізації експериментального проєкту щодо списання окремих видів військового майна із використанням інформаційно-комунікаційних систем Міністерства оборони (далі – проєкт Порядку).
- Використання правових конструкцій оціночного характеру та слів, які допускають невичерпність регулювання
Пунктом 1 проєкту Порядку передбачено, що цей Порядок визначає механізм реалізації експериментального проєкту щодо списання безпілотних літальних апаратів та/або безпілотних наземних (роботизованих) засобів та/або компонентів та обладнання до безпілотних літальних апаратів, безпілотних наземних (роботизованих) засобів, знищеного (втраченого) або пошкодженого (якщо відновлення такого майна неможливе або економічно недоцільне) внаслідок бойових або інших дій з боку противника, а також у зв’язку з виконанням бойового (спеціального) завдання, використаного (витраченого) для здійснення пуску (пусків) (далі – окремі види військового майна) шляхом використання інформаційно-комунікаційних систем Міністерства оборони з’єднаннями, військовими частинами, підрозділами Збройних Сил та військовими частинами Держспецтрансслужби (далі – військова частина).
Разом з тим використання в п. 1 проєкту Порядку правової конструкції оціночного характеру «якщо відновлення такого майна неможливе або економічно недоцільне» без розкриття змісту цих понять та регламентації процедури прийняття відповідних рішень про «неможливість або економічну недоцільність» відновлення майна у тексті проєкту Порядку може потенційно створити передумови для довільного та суб’єктивного тлумачення відповідних положень, що ускладнить їхню практичну реалізацію та не сприятиме однозначності правозастосування положень проєкту Порядку.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати п. 1 проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.
- Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
2.1. В абз. 2 п. 2 проєкту Порядку визначено, що верифікація – підтвердження інформації про використання окремих видів військового майна, зазначеної в звіті про використання матеріально відповідальною особою та уповноваженими особами із використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інтеграційна платформа «Дельта» Збройних Сил України» (далі – ІКС Дельта).
Також п. 6 проєкту Порядку передбачає, що звіт про використання формується командиром підрозділу, техніком (який здійснює спорядження та застосування боєприпасу), оператором безпілотної системи, черговим командного пункту підрозділу (військової частини або зʼєднання), або іншою особою, яка використала окремі види військового майна, протягом трьох календарних днів з дня завершення виконання бойового (спеціального) завдання з використанням ІКС Дельта.
Згідно з п. 8 проєкту Порядку матеріально відповідальна особа та уповноважені особи здійснюють верифікацію звіту про використання одночасно протягом трьох календарних днів. Після проставлення матеріально відповідальною особою та уповноваженими особами відміток про верифікацію звіту про використання такому звіту присвоюється статус «Верифіковано». Будь-які зміни та редагування інформації, відображеної у звіті про використання після здійснення його верифікації, не допускаються.
Зазначені вище положення проєкту Порядку передбачають непрозорий механізм формування / верифікації звіту про використання окремих видів військового майна, зумовлений відсутністю чіткого розмежування функцій у процесі списання вказаного майна залучених до цього процесу осіб.
Всупереч принципу правової визначеності передбачена у проєкті Порядку процедура формування / верифікації звіту створює ризик різного тлумачення ролей / функцій учасників процесу списання майна, наслідком чого у процесі її реалізації потенційно може виникнути ситуація, коли одна і та ж особа формує звіт та верифікує його, що, відповідно, нівелює саму суть принципу верифікації (підтвердження) зазначеної у звіті інформації.
Також у проєкті Порядку не врегульовано процесу верифікації звіту, зокрема можливість внесення змін або відхилення звіту відповідними особами у разі непідтвердження зазначеної у ньому інформації тощо. Також не визначено дій, що відбуваються у разі порушення терміну верифікації, передбаченого в п. 8 проєкту Порядку, та повноважень командира військової частини як суб’єкта прийняття остаточного рішення щодо списання окремих видів військового майна (підтвердження списання, відхилення (скасування) списання, за наявності відповідних підстав – проведення службового розслідування тощо), що також порушує принцип юридичної визначеності.
Крім того, проєктом Порядку не передбачено ані прямих, ані бланкетних норм до інших нормативно-правових актів, спрямованих на врегулювання цього питання, що може призвести до суб’єктивного підходу під час формування / верифікації звіту про використання окремих видів військового майна згідно з проєктом Порядку.
Вищезазначене може створювати передумови для неоднозначного застосування на практиці відповідних положень проєкту Порядку та ризики зловживань при формуванні / верифікації звіту про використання окремих видів військового майна та, в подальшому, при списанні цього майна.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати абз. 2 п. 2, п. 6, п. 8 проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.
2.2. В абз. 3 п. 2 проєкту Порядку визначено, що звіт про використання – інформація щодо ходу виконання бойового (спеціального) завдання (сукупності бойових (спеціальних) завдань) в ІКС Дельта.
Відсутність встановленої єдиної форми (зразка, шаблону тощо) звіту про використання окремих видів військового майна порушує принцип юридичної визначеності та зумовлює ризик довільного, неоднозначного та упередженого трактування положень проєкту Порядку під час формування звіту, який, своєю чергою, після відповідної верифікації буде підставою для автоматизованого зняття з оперативного обліку окремих видів військового майна в інформаційно-комунікаційній системі управління логістичним забезпеченням, як це зазначено в п. 10 проєкту Порядку.
Вищезазначене може створювати передумови для довільного трактування і неоднакового застосування на практиці відповідних положень проєкту Порядку, а також ризики зловживань при списанні окремих видів військового майна.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати абз. 3 п. 2 проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
В.о. Голови Національного агентства
з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
