Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Адміністрація Державної прикордонної служби України |
Мета проєкту – врегулювання порядку видалення дерев та чагарників в межах земельних ділянок уздовж державного кордону, які надані у постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України (далі – Держприкордонслужба). |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами проведення антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який може зумовити ризик зловживань службовими / посадовими особами Держприкордонслужби під час прийняття рішення про видалення дерев та чагарників в межах земельних ділянок уздовж державного кордону.
Опис виявленого корупціогенного фактору
Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
Проєктом постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проєкту щодо видалення дерев і чагарників для потреб будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд та інших об’єктів уздовж державного кордону України» пропонується, зокрема, затвердити Порядок реалізації експериментального проєкту щодо видалення дерев і чагарників для потреб будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об’єктів уздовж державного кордону України (далі – проєкт Порядку).
Відповідно до п. 2 проєкту Порядку метою реалізації експериментального проєкту є врегулювання порядку видалення дерев та чагарників в межах земельних ділянок уздовж державного кордону, які надані у постійне користування військовим частинам Держприкордонслужби для виконання заходів із будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об’єктів.
Разом з тим згідно з п. 10 проєкту Порядку видалення зелених насаджень також здійснюється з метою ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної або надзвичайної ситуації та у разі, коли стан зелених насаджень загрожує життю, здоров’ю громадян, майну громадян та/або юридичних осіб. У такому випадку видалення зелених насаджень здійснюється негайно з обов’язковою фотофіксацією стану зелених насаджень до моменту їх видалення та з подальшим оформленням акта відповідно до п. 6 цього Порядку та додаванням фотоматеріалів до нього.
Водночас положення проєкту Порядку не регламентують підстави та процедуру прийняття такого рішення у разі настання стихійного лиха, аварійної або надзвичайної ситуації та у разі, коли стан зелених насаджень загрожує життю, здоров’ю громадян, майну громадян та/або юридичних осіб. Зокрема, не передбачено порядку підтвердження настання зазначених обставин, які зумовлюють потребу видалення зелених насаджень, що може створювати передумови для запровадження непрозорого механізму практичної реалізації положень аналізованого проєкту.
Така невизначеність у правовому регулюванні створює сприятливі умови для зловживань службовими / посадовими особами Держприкордонслужби та наділяє їх надмірними дискреційними повноваженнями під час прийняття рішення щодо видалення зелених насаджень в межах земельних ділянок уздовж державного кордону.
Зазначені обставини можуть зумовити вчинення корупційних правопорушень, або правопорушень, пов’язаних із корупцією.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати п. 10 проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.
Висновок:
проєкт Порядку містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
