Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України |
Метою проєкту постанови є запровадження механізму придбання житла у сільській місцевості для проживання внутрішньо переміщених осіб з урахуванням їх фінансово-майнового стану, що сприятиме інтеграції внутрішньо переміщених осіб, які втратили житло або вимушено покинули своє житло внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, в територіальній громаді за новим місцем проживання |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами проведення антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало у проєкті постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення внутрішньо переміщених осіб житлом в сільській місцевості» (далі – проєкт постанови) корупціогенні фактори, а саме:
відсутність цифровізованих процедур щодо огляду пропонованого житла, подання заяви, інших документів;
нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності уповноважених осіб під час прийняття рішення про припинення права користування житлом;
відсутність порядку проведення перевірок дотримання користувачами житлом у сільській місцевості встановлених вимог.
Опис виявлених корупціогенних факторів
- Створення умов для обов’язкового особистого контакту фізичних (юридичних) осіб або їх представників із суб’єктом владних повноважень
У п. 10 проєкту Порядку передбачено, що після узгодження з власником житла умов, передбачених п. 9 цього Порядку, такий користувач житлом у сільській місцевості подає до виконавчих органів сільських, селищних рад, обласних рад заяву щодо надання у користування житла у сільській місцевості.
Також алгоритм пошуку житла передбачає, що органи місцевого самоврядування спільно з користувачем здійснюють пошук та попереднє погодження вартості з власником.
При цьому у проєкті Порядку відсутні будь-які механізми огляду пропонованого житла, подання заяви, інших документів через онлайн-платформи, що фактично змушує внутрішньо переміщених осіб до неодноразових особистих зустрічей з уповноваженими особами для узгодження тих чи інших питань та прийняття рішень.
Відсутність цифровізованих процедур створює ризик вимагання відповідальними особами неправомірної вигоди, наприклад, за схвалення конкретного будинку, обраного користувачем, недотримання порядку першочерговості на отримання житла тощо.
Рекомендація НАЗК:
з метою мінімізації корупційних ризиків під час практичної реалізації положень проєкту Порядку необхідно передбачити можливість подання заяви та документів шляхом застосування онлайн-формату.
- Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
У п. 30 проєкту Порядку, серед іншого, зазначено, що користувач житлом у сільській місцевості та члени його домогосподарства зобов’язані дотримуватися вимог цього Порядку та умов користування житлом. Недотримання таких вимог є підставою для припинення права користування житлом без надання іншого житла, зокрема у разі непроживання користувача житлом у сільській місцевості та/або членів його домогосподарства в житлі без обґрунтованих причин більше ніж 60 днів поспіль без попередження органу місцевого самоврядування. У разі наявності у користувача житлом у сільській місцевості та/або члена його домогосподарства обґрунтованих причин для продовження строку його відсутності за місцем проживання понад 60 днів така особа звертається з відповідною письмовою заявою до органу місцевого самоврядування щодо продовження строку відсутності, який не може перевищувати 90 днів поспіль.
Водночас у проєкті Порядку не визначено, які саме причини орган місцевого самоврядування може вважати обґрунтованими.
Указана невизначеність призведе до різного та суб’єктивного тлумачення поважності причин відсутності користувача житлом у сільській місцевості та/або членів його домогосподарства, а також до безпідставного розірвання договору та зловживань своїми повноваженнями заінтересованими особами.
Крім того, використання слова «зокрема» робить наведений у п. 30 проєкту Порядку перелік підстав для припинення права користування житлом, невичерпним, що, своєю чергою, надасть можливість уповноваженим особам визначати такі підстави на власний розсуд.
Рекомендації НАЗК:
з метою однакового застосування та розуміння положень, викладених у проєкті Порядку, необхідно визначити перелік причин, які будуть вважатися обґрунтованими;
слово «зокрема» виключити.
- Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
У п. 35 проєкту Порядку пропонується встановити, що виконавчі органи сільських, селищних рад, обласні ради здійснюють заходи щодо проведення перевірок дотримання користувачем житлом у сільській місцевості вимог цього Порядку та умов Договору, обстеження стану переданого в користування житла та іншого майна та складає акт обстеження стану переданого в користування житла та іншого майна.
Однак у проєкті Порядку відсутні чіткий механізм проведення перевірок, їх періодичність, тривалість та наслідки.
Зазначені обставини створюють умови для тиску на користувачів житлом через раптові або надмірно часті перевірки з метою їх виселення та поселення інших осіб.
Крім того, наведені обставини призведуть до неоднакового застосування уповноваженими особами положень порядку та, як наслідок, до виникнення корупційних ризиків та правопорушень.
Рекомендація НАЗК:
у проєкті Порядку визначити чіткий порядок та механізми проведення перевірок дотримання користувачами житлом у сільській місцевості встановлених вимог.
- Інші зауваження
У п. 14 проєкту Порядку до складу тимчасової комісії з обстеження за згодою можуть залучатися представники рад з питань внутрішньо переміщених осіб, громадських об’єднань, благодійних і міжнародних організацій.
Однак з огляду на те, що ради з питань внутрішньо переміщених осіб створюються для реалізації регіональної політики у сфері забезпечення прав та інтересів внутрішньо переміщених осіб, допомагають у вирішенні проблем, з якими стикаються внутрішньо переміщені особи, таких як відновлення документів, доступ до соціальних виплат, пошук житла та роботи, доцільно передбачити у проєкті Порядку обов’язкове включення до складу тимчасової комісії з обстеження представників рад з питань внутрішньо переміщених осіб.
Рекомендація НАЗК:
врахувати вказане зауваження в остаточній редакції проєкту Порядку.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
В.о. Голови Національного агентства
з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
