Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство оборони України |
Мета проєкту – використання додаткової захищеної та резервної інфраструктури для зберігання нафтопродуктів, забезпечення їх фізичної збереженості та безперервності постачання, зокрема для потреб сектору безпеки і оборони, шляхом запровадження експериментального механізму їх підземного зберігання в умовах правового режиму воєнного стану. |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами проведення антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які можуть зумовити ризик встановлення непрозорої процедури підземного зберігання нафтопродуктів в умовах правового режиму воєнного стану.
Опис виявлених корупціогенних факторів
Проєктом постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо запровадження підземного зберігання нафтопродуктів в умовах правового режиму воєнного стану» (далі – проєкт постанови) пропонується, зокрема, затвердити Порядок реалізації експериментального проекту щодо запровадження підземного зберігання нафтопродуктів в умовах правового режиму воєнного стану (далі – проєкт Порядку).
Відповідно до п. 1 проєкту Порядку цей Порядок визначає механізм реалізації експериментального проекту щодо запровадження підземного зберігання нафтопродуктів в умовах правового режиму воєнного стану (далі – експериментальний проект).
Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
1.1. Розділом II проєкту Порядку визначено учасників експериментального проекту та їх повноваження. Так, згідно з п.п. 1 п. 12 проєкту Порядку акціонерне товариство «Укрнафта» формує обсяги нафтопродуктів, що передаються на зберігання.
Разом з тим відповідно до п. 23 проєкту Порядку формування запасів експериментального проекту здійснюється акціонерним товариством «Укрнафта» з урахуванням:
1) потреб Міноборони;
2) можливості постачання нафтопродуктів для потреб внутрішнього ринку;
3) ризиків втрати наземної інфраструктури;
4) технічної місткості підземних сховищ нафтопродуктів;
5) можливості оперативного приймання та передачі нафтопродуктів.
Водночас п. 24 проєкту Порядку визначено, що конкретні обсяги нафтопродуктів, що підлягають зберіганню, визначаються Міноборони за погодженням з власником нафтопродуктів.
З огляду на це, положеннями проєкту Порядку чітко не визначено процедури формування обсягів нафтопродуктів, що передаються на зберігання (зокрема не узгоджено порядку взаємодії між акціонерним товариством «Укрнафта» та Міноборони при здійсненні ними зазначених повноважень).
Враховуючи викладене, проєкт Порядку не містить чіткої регламентації механізму взаємодії між акціонерним товариством «Укрнафта» та Міноборони в частині формування обсягів нафтопродуктів, що підлягають зберіганню. Зазначене порушує принцип правової визначеності та може зумовити ризик довільного та упередженого правозастосування положень проєкту Порядку.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати пп. 23 та 24 проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.
1.2. Розділом VIII проєкту Порядку передбачено вимоги щодо забезпечення якості нафтопродуктів. Так, згідно з п. 47 проєкту Порядку нафтопродукти, що зберігаються в межах експериментального проекту, повинні відповідати вимогам законодавства щодо їх якості.
Відповідно до п. 48 проєкту Порядку контроль якості здійснюється:
1) під час приймання;
2) під час зберігання;
3) під час передачі.
Разом з тим п. 50 проєкту Порядку передбачено, що у разі встановлення невідповідності якості Міноборони спільно з власником нафтопродуктів визначає подальший порядок поводження з відповідною партією нафтопродуктів.
Слід зазначити, що за результатами опрацювання положень аналізованого проєкту залишаються неврегульованими питання щодо чіткого визначення суб’єкта, що має здійснювати контроль якості на кожному з етапів, визначеному п. 48 проєкту Порядку, а також щодо визначення процедури встановлення невідповідності якості нафтопродуктів, що порушує принцип правової визначеності та створює передумови для зловживань / маніпулювань під час застосування службовими (посадовими) особами Міноборони або акціонерного товариства «Укрнафта» зазначених повноважень.
Крім того, проєктом Порядку не передбачено ані прямих, ані бланкетних норм до інших нормативно-правових актів, спрямованих на регулювання цих питань, що може призвести до довільного та суб’єктивного підходу під час практичної реалізації зазначеного Порядку.
Відповідно, наявність вказаних обставин створює передумови для вчинення корупційних правопорушень або правопорушень, пов’язаних з корупцією.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати пп. 48 та 50 проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.
1.3. Відповідно до п.п. 4–6 п. 2 проєкту Порядку експериментальний проект реалізується, зокрема, з метою забезпечення безперервності постачання нафтопродуктів споживачам у разі знищення, пошкодження або втрати доступу до наземної інфраструктури; створення додаткової можливості для забезпечення потреб Міноборони; забезпечення гарантованої можливості оперативного використання нафтопродуктів для потреб споживачів, зокрема сектору безпеки і оборони.
Згідно з п. 65 проєкту Порядку передача нафтопродуктів іншим споживачам здійснюється власником нафтопродуктів шляхом оформлення відповідних первинних документів, передбачених законодавством.
Водночас з урахуванням мети реалізації експериментального проекту положення п. 65 проєкту Порядку не містять критеріїв визначення обсягів нафтопродуктів, що можуть передаватися іншим споживачам, а також не встановлюють меж, у яких допускається передача таких нафтопродуктів.
З огляду на викладене, така невизначеність у правовому регулюванні ускладнює практичну реалізацію положень проєкту Порядку, не сприятиме однозначності розуміння положення проєкту Порядку та створює передумови для існування корупційних практик.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати п. 65 проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.
Висновок:
проєкт Порядку містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
В.о. Голови Національного агентства
з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
