Висновок антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проєкту щодо запровадження захищеного (підземного) зберігання нафтопродуктів зі складу мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів в умовах правового режиму воєнного стану»

Картка проєкту

Розробник проєкту постанови: Міністерство енергетики України (далі – Міненерго)

Мета проєкту постанови – запровадження захищеного (підземного) зберігання нафтопродуктів зі складу мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів в умовах правового режиму воєнного стану шляхом створення розгалуженої системи підземних сховищ для дизельного пального та забезпечення належних процедур і умов для його безпечного зберігання

Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України

 

Резюме антикорупційної експертизи

За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проєкту щодо запровадження захищеного (підземного) зберігання нафтопродуктів зі складу мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів в умовах правового режиму воєнного стану» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, а саме:

– недотримання принципів здійснення публічних закупівель внаслідок обмеження застосування процедур закупівель / спрощених закупівель, передбачених законодавством, при закупівлі деяких товарів, робіт і послуг;

– надання преференцій конкретній юридичній особі здійснювати закупівлі без застосування процедур закупівель / спрощених закупівель, передбачених законодавством;

– нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація процедур перевірок, інвентаризацій та контрольних вимірювань запасів підземних сховищ нафтопродуктів, що здійснюються Міненерго.

 

Опис виявленого корупціогенного фактора

І. Недотримання принципів здійснення публічних закупівель

1. Встановлення необґрунтованих преференцій або необґрунтованого обмеження прав окремих учасників процедури закупівлі

Проєктом постанови пропонується внести зміни до п. 9 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), доповнивши його новим положенням, відповідно до якого публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються акціонерним товариством «Укртранснафта» для виконання заходів з реконструкції, реновації, поточного ремонту підземних сховищ нафти та нафтопродуктів без застосування процедур закупівель / спрощених закупівель, визначених Законом «Про публічні закупівлі» та цими особливостями.

Зазначена новела наділяє акціонерне товариство «Укртранснафта» можливістю здійснювати відповідні закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування процедур закупівель / спрощених закупівель, передбачених законодавством.

Вищевикладене може призвести до зловживань та не гарантує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якими є:

• добросовісна конкуренція серед учасників;
• максимальна економія, ефективність та пропорційність;
• відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
• недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
• об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
• запобігання корупційним діям і зловживанням.

Зазначене збільшує ризики поширення корупційних практик у сфері здійснення публічних закупівель шляхом встановлення можливостей для упередженого вибору контрагентів та прийняття економічно невигідних умов контрактів.

Крім того, запропонована зміна може призводити до встановлення необґрунтованої преференції певній юридичній особі в частині закупівель широкого переліку товарів, робіт і послуг, що може створювати передумови для потенційного поширення такої практики через можливість її застосування іншими суб’єктами, що, своєю чергою, може спричинити порушення єдності правового регулювання у сфері публічних закупівель.

Рекомендація НАЗК: виключити п. 8 проєкту постанови.

 

ІІІ. Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання

Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок реалізації експериментального проєкту щодо запровадження захищеного (підземного) зберігання нафтопродуктів зі складу мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів в умовах правового режиму воєнного стану (далі – проєкт Порядку).

У п. 17 проєкту Порядку пропонується передбачити, що Міненерго має право організовувати перевірки, інвентаризації та контрольні вимірювання запасів, що зберігаються в межах експериментального проєкту.

При цьому відповідно до п. 22 проєкту Порядку у разі виявлення загрози безпечній експлуатації підземного сховища нафтопродуктів Міненерго має право призупинити участь такого об’єкта в експериментальному проєкті.

Однак проєкт Порядку не містить положень, які унормовують загальні вимоги до здійснення Міненерго перевірок, інвентаризацій та контрольних вимірювань запасів підземних сховищ нафтопродуктів, що належать суб’єктам ринку, – не визначено критеріїв відбору об’єктів для здійснення перевірки, інвентаризації та контрольних вимірювань, форми проведення заходів, строків, вимог до документального оформлення результатів тощо.

Зазначене наділяє широкими дискреційними повноваженнями посадових осіб Міненерго у частині здійснення перевірки, інвентаризації та контрольних вимірювань об’єктів, що належать суб’єктам ринку, а також створює передумови для різної правозастосовної практики, що може мати наслідком вчинення корупційних правопорушень та порушень, пов’язаних з корупцією.

Рекомендація НАЗК: визначити прозорий механізм здійснення Міненерго перевірок, інвентаризацій та контрольних вимірювань запасів підземних сховищ нафтопродуктів.

 

ІV. Використання правових конструкцій оціночного характеру та слів, які допускають невичерпність регулювання

У п. 7 проєкту постанови пропонується надати доручення акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» та акціонерному товариству «Укртранснафта» забезпечити фінансування реконструкції, реновації, поточного ремонту державного майна, вказаного у п. 5 цієї постанови, та внести відповідні зміни до власних фінансових та інвестиційних планів.

Також п. 10 проєкту Порядку пропонується передбачити, що «перелік та місткість потенційних підземних сховищ, що підлягає верифікації, передачі, реконструкції, реновації та поточного ремонту державним відповідальним зберігачем, зазначено в Додатку до цього порядку».

Разом з цим законодавство України та проєкт Порядку не містять визначення поняття «реновація» та видів робіт / заходів, які вона охоплює.

З огляду на викладене використання терміна «реновація» дає змогу замовнику застосовувати суб’єктивні підходи під час закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для виконання заходів з «реновації», та створює передумови для проведення закупівель без застосування процедур закупівель / спрощених закупівель, визначених Законом «Про публічні закупівлі» та Особливостями, що, своєю чергою, може спричинити зловживання шляхом просування інтересів окремих суб’єктів господарювання та неефективне використання бюджетних коштів.

Рекомендація НАЗК: у п. 7 проєкту постанови та п. 10 проєкту Порядку слово «реновація» виключити.

 

Висновок: проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.

 

В.о. Голови Національного агентства з питань запобігання корупції                                          Микола КОРНЕЛЮК