Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України |
Мета проєкту – удосконалення професійного навчання окремих категорій громадян, узгодження деяких постанов Кабінету Міністрів України з нормами Закону України «Про професійну освіту» |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо професійного навчання» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який зумовлює потребу в його доопрацюванні, а саме – встановлення непрозорої процедури формування переліку закладів освіти посадовими особами Міністерства освіти і науки України (далі – МОН), що створює умови для вчинення корупційних правопорушень або порушень, пов’язаних із корупцією.
Опис виявленого корупціогенного фактора
Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності юридичних та фізичних осіб у будь-якій сфері правового регулювання
Проєктом постанови пропонується внести зміни до Порядку видачі ваучерів для підтримання конкурентоспроможності деяких категорій громадян на ринку праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 № 207 (далі – проєкт Змін).
У п. 3 Порядку видачі ваучерів для підтримання конкурентоспроможності деяких категорій громадян на ринку праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 № 207 (далі – Порядок № 207), визначається, що на підставі ваучера здійснюються перепідготовка за робітничою професією; підготовка за спеціальністю для здобуття ступеня магістра на основі ступеня бакалавра або магістра, здобутих за іншою спеціальністю; підготовка на наступному рівні освіти (крім третього (освітньо-наукового / освітньо-творчого) та наукового рівня вищої освіти); спеціалізація та підвищення кваліфікації за професіями і спеціальностями.
Крім того, відповідно до п. 4 Порядку № 207 навчання здійснюється закладами професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, підприємствами, установами та організаціями, які мають ліцензію на освітню діяльність, за затвердженим Мінекономіки переліком професій, спеціальностей, для навчання за якими може бути виданий ваучер, і є резидентами.
Проте у п.п. 3 п. 2 проєкту Змін пропонується п. 4 Порядку № 207 доповнити новим абзацом, відповідно до якого перелік закладів освіти формується МОН та оприлюднюється на його офіційному вебсайті.
Крім того, пропонується п. 6 Порядку № 207 викласти у новій редакції, а саме передбачивши, що особа здійснює вибір професії (спеціальності) за переліком, зазначеним у п. 4 цього Порядку, а також форми навчання.
Вибір місця навчання здійснюється особою виключно з переліку закладів освіти, який оприлюднено на офіційному вебсайті МОН.
Однак проєкт Змін не містить положень, які б визначали порядок формування МОН переліку закладів освіти, з якого особа може обрати місце навчання за ваучером, зокрема не встановлює суб’єкта ініціювання включення закладу освіти до такого переліку, строків та процедури розгляду документів, переліку необхідних документів, критеріїв та вимог до закладів освіти, порядку прийняття відповідних рішень, порядку повідомлення про їх результати та підстав для виключення закладів освіти з переліку.
Відсутність прозорої процедури формування переліку закладів освіти, що будуть здійснювати навчання за ваучерами, створює передумови для прийняття суб’єктивних та упереджених рішень посадовими особами МОН, що може призвести до надання необґрунтованих переваг окремим закладам освіти під час доступу до механізму навчання за ваучерами.
Рекомендація НАЗК: з урахуванням наведених зауважень у проєкті Змін визначити порядок формування переліку закладів освіти, зокрема встановити суб’єкта ініціювання включення до переліку, критерії та вимоги до закладів освіти, перелік документів, строки та процедуру їх розгляду, порядок прийняття та доведення до відома відповідних рішень, а також підстави для відмови у включенні та виключення закладу освіти з переліку.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданої рекомендації.
В.о. Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
