Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України |
Проєкт постанови розроблено з метою метою забезпечення здійснення публічних закупівель в прозорий та конкурентний спосіб на період дії правового режиму воєнного стану в Україні. |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо врегулювання питань застосування процедур закупівель» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме:
- наділення правом замовника застосовувати як виняток переговорну процедуру у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, що не забезпечує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Опис виявлених корупціогенних факторів
І. Недотримання принципів здійснення публічних закупівель
Проєктом постанови передбачається внести зміни до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), виклавши у новій редакції п. 13 Особливостей (далі – проєкт Змін).
Так, новою редакцією п. 13 проєкту Змін пропонується встановити перелік умов застосування замовником як винятку переговорної процедури, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з пп. 1 п. 13 проєкту Змін переговорна процедура закупівлі застосовується у разі, якщо було відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Проте відповідно до ст. 40 Закон України «Про публічні закупівлі» передбачено застосування переговорної процедури закупівлі як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, що в свою чергу мінімізує корупційні ризики в частині попередньої змови між замовником та певним суб’єктом господарювання.
Довідково:
Національним агентством у дослідженні «Корупційні ризики під час проведення публічних закупівель в умовах воєнного стану»[1] вже наголошувалось на наявності корупційних ризиків під час укладання прямих угод також за умови відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
З метою мінімізації та/або усунення ідентифікованого корупційного ризику було надано рекомендацію щодо внесення змін до Особливостей в частині можливості укладення прямого договору з постачальником у разі відміни процедури закупівлі відкритих торгів, встановивши умовою прямого договору щонайменше двічі відмінені торги у зв’язку з відсутністю учасників.
Така позиція обумовлена необхідністю мінімізації та/або усунення ідентифікованого корупційного ризику з метою забезпечення гарантування дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якими є:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Станом на сьогодні рекомендація, надана Національним агентством у зазначеному дослідженні, не імплементована.
Рекомендація НАЗК: передбачити у пп. 1 п. 13 проєкту Змін, що переговорна процедура закупівлі застосовується у разі, якщо двічі відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно із цими особливостями, у тому числі за лотом.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданої рекомендації.
В.о. Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
[1] nazk.gov.ua/wp-content/uploads/2023/06/Kor-ryzyky_zakupivli.pdf
