Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство цифрової трансформації України |
Мета проєкту – впровадження спрощеного механізму надання фінансової підтримки для забезпечення розвитку інновацій та технологій із залученням іноземного фінансування, спрощення на період дії воєнного стану передачі без одержання повноважень на право здійснення експорту технологій під час реалізації Фондом розвитку інновацій (далі – Фонд) механізму надання фінансової підтримки, проведення випробувань іноземних технологій складовими сил безпеки або сил оборони, а також проведення досліджень таких технологій науково-дослідними установами для потреб оборони України, та звільнення від сплати адміністративних послуг з оформлення та видачі документів у галузі державного експортного контролю |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, що можуть зумовити ризик зловживань під час практичної реалізації запропонованого спрощеного механізму надання фінансової підтримки для забезпечення розвитку інновацій та технологій із залученням іноземного фінансування, спрощення на період дії воєнного стану передачі без одержання повноважень на право здійснення експорту технологій під час реалізації Фондом механізму надання фінансової підтримки.
Опис виявлених корупціогенних факторів
Проєктом постанови пропонується внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 08.03.2024 № 262 «Деякі питання забезпечення розвитку інновацій та технологій для потреб оборони» (далі – Постанова № 262), Положення про порядок надання повноважень на право здійснення експорту, імпорту товарів військового призначення та товарів, які містять відомості, що становлять державну таємницю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.1998 № 838, та постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2011 № 746 «Про затвердження Порядку справляння плати за надання платних адміністративних послуг з оформлення та видачі документів у галузі державного експортного контролю і переліку платних адміністративних послуг, що надаються Державною службою експортного контролю, та розміру плати за їх надання».
1. Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
1.1. У пп. 1 п. 1 проєкту Змін, що вносяться до деяких постанов Кабінету Міністрів України (далі – проєкт Змін), які пропонується внести проєктом постанови, передбачено доповнити п. 2 Постанови № 262 пп. 4 такого змісту:
«4) Фонд може запроваджувати міжнародні грантові програми «Brave 1 International», які реалізуються відповідно до положення про грантову програму, затвердженого Наглядовою радою Фонду, та передбачають надання за рахунок надавача (надавачів) іноземного фінансування або за рахунок надавача (надавачів) іноземного фінансування та Фонду на конкурсних засадах фінансової підтримки у формі грантів для забезпечення розвитку інновацій та технологій для потреб оборони на умовах, визначених в угоді, яка укладається між Фондом і надавачем (надавачами) іноземного фінансування. Гранти розробникам-нерезидентам надаються виключно за рахунок надавача (надавачів) іноземного фінансування.».
Водночас у вказаному підпункті не передбачено жодних умов (правил, вимог, критеріїв тощо), що мають бути визначені у положенні про грантову програму, зокрема види розробок, що можуть бути подані для отримання фінансування, вимоги до розробників, суми та кількість грантів, що надаються розробникам, які беруть участь у грантовій програмі, тощо.
Зазначене наділяє суб’єкта затвердження положення про грантову програму надмірними дискреційними повноваженнями та, відповідно, сприяє застосуванню довільного та суб’єктивного підходу до визначення змісту такого положення та переліку питань, які мають бути у ньому врегульовані, що не відповідає принципу юридичної визначеності.
Разом з тим проєкт Змін передбачає доповнити Постанову № 262 п. 21 такого змісту:
«21. Установити, що дія Закону України «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання» у період воєнного стану на території України не поширюється на міжнародні передачі товарів за переліком згідно з додатком.».
Зазначений перелік товарів, на міжнародні передачі яких пропонується не поширювати дію Закону України «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання» (далі – Закон) у період воєнного стану, містить такі позиції:
«1. Розробка (присутні в ній технології), в тому числі розробка, яка створена чи буде створена, та яка може бути, як окремим та спільним продуктом розробника-резидента (розробників-резидентів) і розробника-нерезидента (розробників-нерезидентів).
2. Іноземні технології, іноземний товар (товар), технологія.».
Водночас вказані у переліку «найменування і опис товарів» за своєю суттю є не конкретними товарами, а узагальнюючими категоріями, які можуть включати широке коло товарів. Це створює ризик для неоднозначного тлумачення при визначенні приналежності конкретного товару до вищезазначеного переліку, що, своєю чергою, створює передумови для вчинення корупційних правопорушень або правопорушень, пов’язаних з корупцією.
З огляду на те, що проєкт постанови запроваджує спрощений механізм надання фінансової підтримки для забезпечення розвитку інновацій та технологій із залученням іноземного фінансування та спрощення на період дії воєнного стану передачі без одержання повноважень на право здійснення експорту технологій під час реалізації Фондом механізму надання фінансової підтримки, слід враховувати необхідність забезпечення зрозумілого порядку практичної реалізації запропонованих змін задля усунення випадків / передумов для зловживання.
Доцільно звернути увагу, що відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону Кабінет Міністрів України може встановлювати перелік товарів, на міжнародні передачі яких не поширюється дія цього Закону у період дії воєнного стану на території України. У п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2022 № 1378 «Про перелік товарів, на міжнародні передачі (імпорт) яких не поширюється дія Закону України “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання” у період воєнного стану на території України» установлено, що дія Закону в період воєнного стану на території України не поширюється на міжнародні передачі (імпорт) товарів за переліком згідно з додатком. Таким чином, Кабінет Міністрів України встановив перелік товарів, на міжнародні передачі яких не поширюється дія цього Закону у період дії воєнного стану на території України, до якого за необхідності та наявності підстав можуть бути внесені зміни та доповнення в установленому порядку.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати пп. 1 п. 1, пп. 2 п. 1 проєкту Змін з урахуванням зазначених зауважень.
1.2. У пп. 3 п. 1 проєкту Змін пропонується п. 5 Постанови № 262 після слів «Міністерства оборони» доповнити словами «сприяти у реалізації грантових програм».
Відповідно, у разі внесення пропонованих змін п. 5 Постанови № 262 матиме таку редакцію:
«5. Рекомендувати Генеральному штабу Збройних Сил, командуванням видів, родів військ (сил) Збройних Сил, органу військового управління Збройних Сил, відповідальному за організацію та провадження інноваційної діяльності, Службі безпеки, Національній гвардії, Головному управлінню розвідки Міністерства оборони сприяти у реалізації грантових програм, здійснити опрацювання та подання до Фонду запитів для проведення грантових конкурсів відповідно до Порядку надання фінансової підтримки для забезпечення розвитку інновацій та технологій для потреб оборони та Порядку надання фінансової підтримки для забезпечення розвитку інноваційних технологій виробництва продукції для потреб оборони, затверджених цією постановою.».
Юридично невизначена та оціночна конструкція «сприяти у реалізації грантових програм» залишає відкритим питання, зокрема, про порядок, умови, способи сприяння зазначених в п. 5 Постанови № 262 органів у реалізації грантових програм. Крім того, проєктом Змін не передбачено ані прямих, ані бланкетних норм до інших нормативно-правових актів, спрямованих на врегулювання цього питання, що може призвести до суб’єктивного підходу та маніпулювань при тлумаченні змісту поняття «сприяння у реалізації грантових програм» та його реалізації на практиці органами, вказаними у п. 5 Постанови № 262.
Також пп. 4 п. 1 проєкту Змін передбачає доповнити Постанову № 262 п. 51 такого змісту:
«51. Міжнародна передача товарів, у тому числі технологій, на виконання цієї постанови здійснюється після повідомлення Служби безпеки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Служби зовнішньої розвідки.».
Запропоноване врегулювання питання залучення Служби безпеки України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України та Служби зовнішньої розвідки України до процесу міжнародної передачі товарів відповідно до Постанови № 262 залишає неврегульованим питання щодо мети та порядку їх повідомлення, чітко не регламентує їхні повноваження та порядок дій у разі виявлення ризиків та загроз такої передачі, її невідповідності законодавству або інтересам України.
Вказане порушує принцип юридичної визначеності, що створює передумови для маніпулювань та застосування суб’єктивного підходу при практичній реалізації механізму, запропонованого п. 51 Постанови № 262.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати пп. 3 п. 1, пп. 4 п. 1 проєкту Змін з урахуванням зазначених зауважень.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
В.о. Голови Національного агентства
з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
