Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки та довкілля України |
Проєкт постанови розроблено з метою забезпечення в період дії правового режиму воєнного стану в Україні проведення ефективних публічних закупівель |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме – розширення переліку випадків здійснення закупівель шляхом укладення прямих договорів без проведення конкурентної процедури такої закупівлі, що не забезпечує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Опис виявленого корупціогенного фактора
Недотримання принципів здійснення публічних закупівель
Проєктом постанови пропонується внести зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – проєкт Змін до Особливостей).
Так, пп. 1 п. 7 проєкту Змін до Особливостей пропонується розширити перелік випадків, у яких дозволяється придбання до 31 грудня 2026 р. замовниками, визначеними пп. 1 - 3 ч. 1 ст. 2 Закону, товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, та замовниками, визначеними п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону, товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, здійснювати шляхом укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля, а саме: товарів, робіт та послуг, необхідних для відновлення, та/або реконструкції, та/або капітального ремонту об’єктів підприємств, установ та організацій електроенергетичного комплексу, зруйнованих або пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації.
Зазначене наділяє необмежене коло замовників можливістю здійснювати відповідні закупівлі товарів, робіт і послуг шляхом укладення прямих договорів без проведення конкурентної процедури такої закупівлі.
Відтак розширення кола замовників та переліку випадків укладення таких договорів без проведення конкурентної процедури публічної закупівлі, за відсутності конкретно визначеного предмета такої закупівлі може призвести до зловживань та не гарантує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Зазначене збільшує корупційні ризики у сфері здійснення публічних закупівель шляхом встановлення можливостей для упередженого вибору контрагентів та прийняття економічно невигідних умов контрактів.
Рекомендація НАЗК: З огляду на суспільну важливість сфери правового регулювання, у пп. 1 п. 7 проєкту Змін до Особливостей додатково передбачити обов’язок замовника забезпечити документальне підтвердження нагальності укладення договору про закупівлю та неможливості дотримання строків для проведення процедур закупівель та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор.
В.о. Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
