Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство оборони України |
Мета проєкту – удосконалення механізму реалізації експериментального проекту щодо нового будівництва об’єктів виробництва, реконструкції та капітального ремонту наявних будівель і споруд державних підприємств та господарських товариств оборонно-промислового комплексу. |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами проведення антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють ризик встановлення непрозорої процедури будівництва іншими юридичними особами підземних об’єктів виробничої інфраструктури та наземних будівель, споруд та конструктивних елементів, функціонально пов’язаних з підземним об’єктом виробничої інфраструктури.
Опис виявлених корупціогенних факторів
Проєктом постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку реалізації експериментального проекту щодо нового будівництва об’єктів виробництва, реконструкції та капітального ремонту наявних будівель і споруд державних підприємств та господарських товариств оборонно-промислового комплексу» запропоновано внести зміни до Порядку реалізації експериментального проекту щодо нового будівництва об’єктів виробництва, реконструкції та капітального ремонту наявних будівель і споруд державних підприємств та господарських товариств оборонно-промислового комплексу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1494 (далі – проєкт Порядку).
Відповідно до п. 2 Порядку реалізації експериментального проекту щодо нового будівництва об’єктів виробництва, реконструкції та капітального ремонту наявних будівель і споруд державних підприємств та господарських товариств оборонно-промислового комплексу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1494 (далі – чинний Порядок), експериментальний проект спрямований на здійснення будівництва об’єктів з метою забезпечення виконання контрактів державних замовників для задоволення потреб сил безпеки та сил оборони України.
Варто зазначити, що п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1494 «Про реалізацію експериментального проекту щодо нового будівництва об’єктів виробництва, реконструкції та капітального ремонту наявних будівель і споруд державних підприємств та господарських товариств оборонно-промислового комплексу» установлено, що під час реалізації експериментального проекту щодо нового будівництва об’єктів виробництва, реконструкції та капітального ремонту наявних будівель і споруд державних підприємств та господарських товариств оборонно-промислового комплексу не застосовуються положення пп. 12 і 13 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів» та постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт».
- Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності юридичних та фізичних осіб у будь-якій сфері правового регулювання
1.1. Відповідно до абз. 1 п. 1 проєкту Порядку цей Порядок визначає процедуру реалізації експериментального проекту щодо нового будівництва об’єктів виробництва, реконструкції та капітального ремонту наявних будівель і споруд державних підприємств та господарських товариств оборонно-промислового комплексу (далі – експериментальний проект). Об’єктами виробництва в експериментальному проекті є виробничі цехи, дільниці, допоміжні та підсобні будівлі, склади (сировини, готової продукції, небезпечних речовин), навіси, рампи, виробничі та метрологічні лабораторії, електропідстанції, котельні, індивідуальні теплопункти, компресорні, резервуари пально-мастильних матеріалів, контрольно-пропускні пункти, свердловини води, насосні станції, підземні пожежні резервуари та очисні споруди, підземні об’єкти виробничої інфраструктури та наземні будівлі, споруди та конструктивні елементи, які функціонально пов’язані з підземним об’єктом виробничої інфраструктури, а також інші будівлі та споруди, необхідні підприємствам для проведення та/або перенесення виробничої діяльності.
Дія цього Порядку поширюється, зокрема, на підземні об’єкти виробничої інфраструктури та наземні будівлі, споруди і конструктивні елементи, які функціонально пов’язані з підземним об’єктом виробничої інфраструктури, якщо замовником робіт (послуг) є інша юридична особа відповідно до п. 6 цього Порядку та таке будівництво здійснюється в інтересах підприємства, яке відповідає не менш як одному з критеріїв, визначених абз. 3–6 цього пункту (абз. 6 та 12 п. 1 проєкту Порядку).
Також запропоновані зміни розширюють перелік замовників робіт (послуг) з будівництва об’єктів, пов’язаних з реалізацією експериментального проекту.
В абз. 4 п. 6 проєкту Порядку передбачено, що у разі якщо замовником робіт (послуг) з будівництва об’єктів у межах експериментального проекту є юридична особа, визначена абз. 3 цього пункту, будівництво таких об’єктів здійснюється за умови попереднього укладення з підприємством цивільно-правового договору, відповідно до якого така юридична особа передає підприємству визначений договором об’єкт будівництва або його визначену договором частину, у власність, користування, оренду чи на інших речових або зобов’язальних правах після завершення будівництва або прийняття об’єкта в експлуатацію.
Разом з тим абз. 5–11 п. 6 проєкту Порядку визначено перелік істотних умов такого договору.
Зокрема, абз. 6 п. 6 проєкту Порядку визначено, що однією з істотних умов вказаного договору є предмет договору із зазначенням підземного об’єкта виробничої інфраструктури та наземних будівель, споруд і конструктивних елементів, функціонально пов’язаних з підземним об’єктом виробничої інфраструктури.
Враховуючи мету експериментального проекту та застосування спрощених процедур під час реалізації експериментального проекту щодо нового будівництва об’єктів виробництва, реконструкції та капітального ремонту наявних будівель і споруд державних підприємств та господарських товариств оборонно-промислового комплексу, звертаємо увагу, що проєктом Порядку не визначено виду цивільно-правового договору, який укладається між «іншою юридичною особою» та підприємством, не конкретизовано істотних умов вказаного договору, зокрема не визначено змісту предмету договору, а також використано оціночну конструкцію «попереднього укладення» як умови для здійснення іншою юридичною особою будівництва об’єктів у межах експериментального проекту, що створює ризик неоднозначного тлумачення положень проєкту Порядку та встановлення непрозорого механізму їхньої практичної реалізації.
Варто зауважити, що відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів цього виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Доцільно також зазначити, що абз. 2–5 п. 7 чинного Порядку передбачено встановлення певних вимог до будівництва об’єктів у межах експериментального проекту. Зокрема, відповідно до абз. 2 п. 7 Порядку в разі укладення договору підряду, який передбачає, крім виконання будівельних робіт, покладення на підрядника розроблення проектної документації та забезпечення проведення експертизи проектної документації, реалізація експериментального проекту здійснюється відповідно до вимог законодавства у сфері будівництва або шляхом одночасного проектування та будівництва. У такому випадку проектування та будівництво в межах експериментального проекту можуть виконуватися одночасно. Підприємство повинне забезпечити здійснення авторського та технічного нагляду під час будівництва об’єктів, передбачених експериментальним проектом, відповідно до Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об’єкта архітектури та Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об’єкта архітектури».
Водночас проєкт Порядку не містить ані прямих, ані бланкетних норм до інших нормативно-правових актів щодо визначення будь-яких вимог до будівництва юридичною особою, визначеною абз. 3 п. 6 проєкту Порядку, об’єктів, пов’язаних з реалізацією експериментального проекту.
Вищезазначене створює передумови для маніпулювання положеннями проєкту Порядку та може зумовлювати виникнення корупційних практик під час будівництва юридичною особою, визначеною абз. 3 п. 6 проєкту Порядку, об’єктів, пов’язаних з реалізацією експериментального проекту.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати п. 6 проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.
1.2. Згідно з абз. 12 п. 6 проєкту Порядку у разі відсутності в договорі умов, визначених цим пунктом, або невідповідності таких умов вимогам цього пункту, особливості, визначені цим Порядком, до будівництва відповідних об’єктів не застосовуються.
При цьому проєктом Порядку не врегульовано питання перевірки відповідності договору, що укладається між підприємством та іншою юридичною особою з метою здійснення іншою юридичною особою будівництва об’єктів у межах експериментального проекту, умовам, передбаченим у п. 6 проєкту Порядку, а також етапу та суб’єкта здійснення такої перевірки.
Як наслідок, відсутність у проєкті Порядку положень, які б встановлювали необхідність перевірки вказаних договорів умовам, передбаченим п. 6 проєкту Порядку, а також регламентували процедуру та суб’єкта її здійснення, порушує принцип правової визначеності, що може створювати передумови для вчинення корупційних правопорушень або правопорушень, пов’язаних з корупцією.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати п. 6 проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.
1.3. Відповідно до абз. 1, 3 п. 6 проєкту Порядку замовником робіт (послуг) з будівництва об’єктів, пов’язаних з реалізацією експериментального проекту, серед іншого, є інша юридична особа, яка здійснює за рахунок власних та/або залучених коштів будівництво підземних об’єктів виробничої інфраструктури та наземних будівель, споруд та конструктивних елементів, функціонально пов’язаних з підземним об’єктом виробничої інфраструктури в інтересах підприємства, на яке поширюється дія цього Порядку, з метою подальшої передачі таких об’єктів підприємству у власність, користування, оренду чи на інших речових або зобов’язальних правах.
Разом з тим проєкт Порядку не містить ані прямих, ані бланкетних норм до інших нормативно-правових актів щодо визначення будь-яких вимог / критеріїв до таких юридичних осіб.
Згідно з абз. 4 п. 6 проєкту Порядку умовою здійснення іншою юридичною особою будівництва об’єктів у межах експериментального проекту є попереднє укладення з підприємством цивільно-правового договору, відповідно до якого така юридична особа передає підприємству визначений договором об’єкт будівництва або його визначену договором частину, у власність, користування, оренду чи на інших речових або зобов’язальних правах після завершення будівництва або прийняття об’єкта в експлуатацію.
В абз. 5–11 п. 6 проєкту Порядку передбачено:
«Істотними умовами такого договору є:
1) предмет договору із зазначенням підземного об’єкта виробничої інфраструктури та наземних будівель, споруд і конструктивних елементів, функціонально пов’язаних з підземним об’єктом виробничої інфраструктури;
2) обсяг майнових прав на об’єкт будівництва або його частину, що передаються підприємству, із зазначенням виду такого права – право власності, користування, оренди чи інше речове або зобов’язальне право;
3) частина об’єкта будівництва, що передається підприємству, яка має бути функціонально придатною для розміщення, переміщення та/або розширення виробничих потужностей підприємства і площа якої не може становити менше 25 відсотків загальної площі об’єкта будівництва, що є предметом такого договору;
4) строки та порядок передачі підприємству об’єкта будівництва або його частини;
5) у разі передачі об’єкта будівництва або його частини в оренду – строк оренди, який не може становити менше одного року з дня передачі об’єкта будівництва або його частини підприємству;
6) цільове використання об’єкта будівництва або його частини для забезпечення розміщення, переміщення та/або розширення виробничих потужностей підприємства».
Важливо звернути увагу на те, що експериментальний проект спрямований на здійснення будівництва об’єктів з метою забезпечення виконання контрактів державних замовників для задоволення потреб сил безпеки та сил оборони України (п. 2 чинного Порядку).
Так, в абз. 1 п. 7 чинного Порядку передбачено, що будівництво об’єктів, що пов’язані з реалізацією експериментального проекту, здійснюється без викупу, вилучення чи відведення земельних ділянок (у разі потреби), без відповідності містобудівній документації, отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, проведення оцінки впливу на навколишнє природнє середовище, отримання дозволу (погодження) Міністерства культури (його територіальних органів) на будівництво, отримання права на виконання будівельних робіт, а також з використанням Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва без публікації на порталі зазначеної системи відповідної інформації.
Водночас при аналізі положень, зокрема п. 6 проєкту Порядку, можна дійти висновку, що інша юридична особа, уклавши договір з підприємством задля здійснення нею будівництва об’єктів у межах експериментального проекту, відповідно до визначених проєктом Порядку істотних умов до такого договору може стати власником визначеного об’єкта будівництва.
Разом з тим проєкт Порядку не встановлює / гарантує необхідності обов’язкової передачі іншими юридичними особами таких об’єктів / їх частини до підприємства на визначений період, зокрема задля досягнення мети експериментального проєкту.
Зазначене унеможливлює вичерпність та однозначність застосування експериментального проекту.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Порядку з урахуванням зазначених зауважень.
- Використання правових конструкцій оціночного характеру та слів, які допускають невичерпність регулювання
Згідно з абз. 1, 3 п. 6 проєкту Порядку замовником робіт (послуг) з будівництва об’єктів, пов’язаних з реалізацією експериментального проекту, є, зокрема, інша юридична особа, яка здійснює за рахунок власних та/або залучених коштів будівництво підземних об’єктів виробничої інфраструктури та наземних будівель, споруд та конструктивних елементів, функціонально пов’язаних з підземним об’єктом виробничої інфраструктури в інтересах підприємства, на яке поширюється дія цього Порядку, з метою подальшої передачі таких об’єктів підприємству у власність, користування, оренду чи на інших речових або зобов’язальних правах (далі – інша юридична особа).
Разом з тим використання в абз. 12, 13 п. 1 та абз. 3 п. 6 проєкту Порядку правової конструкції оціночного характеру «в інтересах підприємства» не сприятиме однозначності правозастосування відповідних положень проєкту Порядку.
Зазначене створює передумови для вчинення корупційних правопорушень або правопорушень, пов’язаних з корупцією.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати пп. 1 та 6 проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.
Висновок:
проєкт Порядку містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
