Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Державне агентство |
Мета проєкту постанови – удосконалення механізму надання державної фінансової підтримки за рахунок коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації, а також усунення нормативних неточностей при реалізації Порядку використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2024 р. № 761 |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, а саме:
встановлення або розширення дискреційних повноважень Держенергоефективності, Акціонерного товариства «Фонд декарбонізації України» (далі – товариство) та банку, спеціалізованої фінансової установи, з якими товариством укладено генеральну угоду (далі – уповноважені субʼєкти), за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм та порядку здійснення таких повноважень;
використання правових конструкцій оціночного характеру та слів, які допускають невичерпність регулювання.
Опис виявлених корупціогенних факторів
І. Встановлення або розширення дискреційних повноважень Держенергоефективності, товариства та уповноважених субʼєктів за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм та порядку здійснення таких повноважень
Проєктом постанови пропонується внести зміни, зокрема, до п. 10 Умов надання фінансової державної підтримки для реалізації заходів у сфері енергоефективності, збільшення використання відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива і скорочення обсягу викидів вуглецю, визначених у додатку 1 до Порядку використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2024 № 761 (далі – проєкт Змін), і передбачити, що товариство та уповноважені суб’єкти приймають заявки кандидатів, перевіряють їх на дотримання вимог пункту 7 цих Умов та відповідності критеріям, визначеним у пункті 8 цих Умов, а також перевіряють кандидатів на відповідність їх внутрішнім правилам кредитування і за результатами розглядають питання щодо можливості надання державної підтримки кандидату. Про можливість надання державної підтримки кандидату товариство та уповноважені суб’єкти інформують Держенергоефективності та кандидата з надсиланням Держенергоефективності двох примірників підготовленого проекту добровільної угоди з енергоефективності (декарбонізації).
Держенергоефективності протягом 10 днів з дня отримання проекту добровільної угоди з енергоефективності (декарбонізації) від товариства або уповноваженого суб’єкта укладає добровільну угоду з енергоефективності (декарбонізації) або письмово відмовляє в укладенні такої угоди з обґрунтуванням причини, про що інформує товариство або уповноваженого суб’єкта.
Разом з тим проєкт Змін не містить вичерпного переліку вимог до кандидатів для отримання державної підтримки, передбачаючи встановлення додаткових вимог у внутрішніх правилах кредитування товариства та уповноважених суб’єктів. Такий підхід може призвести до встановлення або розширення дискреційних повноважень товариства та уповноважених суб’єктів під час перевірки відповідності кандидатів зазначеним правилам при вирішенні питання щодо надання державної підтримки.
Також проєкт Змін не містить:
- процедури розгляду питання щодо можливості надання державної підтримки кандидату, яку здійснюватимуть товариство та уповноважені суб’єкти, оскільки застосування оціночного словосполучення «розглядають питання щодо можливості» не забезпечує однозначності правозастосування та може створювати передумови для дискреційного підходу при прийнятті рішень;
– строку, у межах якого товариство та уповноважені субʼєкти інформують кандидата про результати розгляду заявки;
– строку, у межах якого товариство та уповноважені субʼєкти інформують Держенергоефективності з надсиланням Держенергоефективності двох примірників підготовленого проекту добровільної угоди з енергоефективності (декарбонізації);
– вичерпного переліку підстав для відмови Держенергоефективності в укладенні добровільної угоди з енергоефективності (декарбонізації);
– процедури, строків та субʼєкта інформування кандидата про неможливість надання державної підтримки.
Наведені обставини наділяють вищезазначених субʼєктів прийняття рішень (Держенергоефективності, товариство та уповноважених субʼєктів) непрозорими дискреційними повноваженнями, що, своєю чергою, створює підґрунтя для зловживань та прийняття необґрунтованих рішень.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати п. 10 додатка 1 до Порядку використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2024 № 761, в якому визначити:
– процедуру розгляду питання щодо можливості надання державної підтримки кандидату, яку здійснюватимуть товариство та уповноважені суб’єкти;
– строк, у межах якого товариство та уповноважені субʼєкти інформують кандидата про результати розгляду заявки;
– строк, у межах якого товариство та уповноважені субʼєкти інформують Держенергоефективності з надсиланням Держенергоефективності двох примірників підготовленого проекту добровільної угоди з енергоефективності (декарбонізації);
– вичерпний перелік підстав для відмови Держенергоефективності в укладенні добровільної угоди з енергоефективності (декарбонізації);
– процедуру, строки та субʼєкта інформування кандидата про неможливість надання державної підтримки.
ІІ. Використання правових конструкцій оціночного характеру та слів, які допускають невичерпність регулювання
Проєктом Змін пропонується внести зміни до Умов здешевлення вартості зобов’язань за кредитними договорами, які укладені для здійснення енергоефективних заходів та енергосервісу, збільшення використання відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива і скорочення обсягу викидів вуглецю, визначених у додатку 2 до Порядку використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2024 № 761, зокрема доповнивши п. 4 додатка 2 до Порядку новим п.п. 3, згідно з яким для отримання державної підтримки за цими Умовами суб’єкт господарювання повинен відповідати таким критеріям, зокрема, як: не бути кредитною організацією, страховою організацією, інвестиційним фондом, недержавним пенсійним фондом, професійним учасником ринку цінних паперів, ломбардом.
Разом з тим у чинному законодавстві України відсутнє визначення понять «кредитна організація», «страхова організація» та «професійний учасник ринку цінних паперів».
З огляду на викладене відсутність визначення понять «кредитна організація», «страхова організація» та «професійний учасник ринку цінних паперів» закладає підґрунтя для неоднозначного тлумачення зазначених норм та може зумовити прийняття суб’єктивних і необґрунтованих рішень при оцінці суб’єкта господарювання на відповідність визначеним критеріям для надання йому державної підтримки, а отже, можливість поширення корупційних практик.
Рекомендації НАЗК:
– доопрацювати п.п. 3 п. 4 додатка 2 до Порядку використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2024 № 761, у спосіб, який унеможливлює використання понять, визначення яких відсутнє у чинному законодавстві.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
