Висновок антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2022 р. № 1087 і від 15 липня 2025 р. № 881»

Картка проєкту

Розробник проєкту постанови: Міністерство оборони України

Мета проєкту – забезпечення комплексного радіоелектронного прикриття об’єктів критичної інфраструктури та інших важливих для функціонування територіальних громад об’єктів в межах територіальної відповідальності.

Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України

 

Резюме антикорупційної експертизи 

За результатами проведення антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють ризик встановлення непрозорої процедури формування та затвердження переліку об’єктів, які рішенням Київської міської та обласними військовими адміністраціями віднесені до таких, що мають важливе значення для функціонування територіальних громад та потребують радіоелектронного прикриття, а також процедури інформування операторами критичної інфраструктури / власниками або балансоутримувачами важливих об’єктів про придбання (імпорт) засобів радіоелектронного прикриття.

 

Опис виявлених корупціогенних факторів

Проєктом постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2022 р. № 1087 і від 15 липня 2025 р. № 881» запропоновано, зокрема, внести зміни до Порядку реалізації експериментального проекту щодо нарощування спроможностей радіоелектронного прикриття об’єктів критичної інфраструктури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2025 № 881 «Про реалізацію експериментального проекту щодо нарощування спроможностей радіоелектронного прикриття об’єктів критичної інфраструктури» (далі – проєкт Порядку).

Відповідно до п. 2 проєкту Порядку метою експериментального проекту є надання можливості операторам критичної інфраструктури (далі – оператори), Київській міській та обласним військовим адміністраціям (далі – територіальний координатор), власникам та балансоутримувачам важливих об’єктів здійснювати закупівлю, ввезення з-за кордону та встановлення у визначених місцях засобів радіоелектронної боротьби з подальшою передачею в експлуатацію силам оборони для додаткової протидії застосуванню противником засобів повітряного нападу на об’єкти критичної інфраструктури та інших важливих об’єктів (далі – об’єкти).

 

1. Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності юридичних та фізичних осіб у будь-якій сфері правового регулювання

Учасниками експериментального проекту, зокрема, є територіальні координатори, юридичні особи, що є операторами, а також юридичні особи, що є операторами та власниками або балансоутримувачами важливих об’єктів (серед іншого, п. 4 проєкту Порядку).

У цьому проєкті Порядку терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

важливі об’єкти – об’єкти, які рішенням територіального координатора віднесені до таких, що мають важливе значення для функціонування територіальних громад та потребують радіоелектронного прикриття відповідно до цього Порядку (абз. 2 п. 5 проєкту Порядку).

комплексне радіоелектронне прикриття – сукупність заходів, спрямованих на посилення обороноздатності і безпеки держави, підвищення ефективності (оптимізацію) застосування засобів радіоелектронної боротьби для забезпечення захисту об’єктів в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці (абз. 4 п. 5 проєкту Порядку).

Згідно з п. 8¹ проєкту Порядку орган місцевого самоврядування для виконання заходів щодо комплексного радіоелектронного прикриття об’єктів, зокрема:

формує перелік юридичних осіб, які забезпечують життєдіяльність населення, надають важливі для населення послуги або здійснюють життєво важливі функції територіальної громади (далі – перелік важливих суб’єктів господарювання), на підставі звернень суб’єктів господарювання незалежно від організаційно-правової форми та форми власності;

готує та подає територіальному координатору пропозиції щодо віднесення об’єктів важливих суб’єктів господарювання до таких, що мають важливе значення для функціонування територіальної громади та потребують радіоелектронного прикриття.

Водночас відповідно до абз. 1 та 2 п. 8² проєкту Порядку територіальний координатор для виконання заходів щодо комплексного радіоелектронного прикриття об’єктів на підставі пропозицій органів місцевого самоврядування протягом трьох робочих днів з дня надходження таких пропозицій формує та затверджує перелік важливих об’єктів відповідно до критеріїв віднесення до важливих об’єктів для функціонування територіальних громад, затверджених відповідно до п. 8³ проєкту Порядку, та надсилає Витяг з такого переліку відповідним суб’єктам господарювання та органам місцевого самоврядування.

Так, п. 8³ проєкту Порядку пропонується встановити, що критерії віднесення до важливих об’єктів для функціонування територіальних громад затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері з відновлення регіонів, територій та інфраструктури, що постраждали внаслідок збройної агресії російської федерації проти України.

Разом з тим положеннями проєкту Порядку не встановлено вимог до звернень суб’єктів господарювання, зокрема щодо відповідності критеріям віднесення до важливих об’єктів для функціонування територіальних громад, прийнятих у порядку, передбаченому п. 8³ проєкту Порядку.

Враховуючи те, що на підставі зазначених звернень суб’єктів господарювання органи місцевого самоврядування формують перелік важливих суб’єктів господарювання та подають територіальному координатору пропозиції щодо віднесення об’єктів важливих суб’єктів господарювання до таких, що мають важливе значення для функціонування територіальної громади та потребують радіоелектронного прикриття (далі – пропозиції), невизначеність вимог / критеріїв до звернень суб’єктів господарювання порушує принцип правової визначеності, що може створювати умови для зловживання повноваженнями як органом місцевого самоврядування (зокрема під час підготовки пропозицій), так і територіальним координатором (під час затвердження переліку важливих об’єктів на підставі зазначених пропозицій). Крім того, зазначене може сприяти маніпулюванню учасниками експериментального проекту положеннями проєкту Порядку під час формування переліку важливих об’єктів, що сприятиме поширенню корупційних практик.

Рекомендація НАЗК:

доопрацювати п. 8¹ проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.

 

2. Використання правових конструкцій оціночного характеру та слів, які допускають невичерпність регулювання

Згідно з абз. 1 п. 14¹ проєкту Порядку протягом місяця з дня укладення договорів (контрактів) про придбання (імпорт) засобів радіоелектронного прикриття відповідно до номенклатури та в межах кількості, визначених у розрахунку, оператор / територіальний координатор надсилає уповноваженому органу повідомлення, яке повинно містити відомості про номенклатуру (тип, найменування виробника, найменування моделі, модифікацію), кількість та строки отримання оператором / територіальним координатором / власником або балансоутримувачем важливого об’єкта таких засобів радіоелектронного прикриття.

З цією метою відповідно до абз. 3 п. 14 проєкту Порядку оператор критичної інфраструктури, власник або балансоутримувач важливого об’єкта зобов’язаний протягом п’яти робочих днів з дня укладення договору (контракту) про придбання (імпорт) засобів радіоелектронного прикриття, а також договору про передачу таких засобів у безоплатну експлуатацію, повідомити територіального координатора шляхом подання відповідної інформації та за необхідності копій документів (або відомостей про них), необхідних для ведення переліку укладених договорів (контрактів).

Разом з тим використання в абз. 3 п. 14 проєкту Порядку правової конструкції оціночного характеру «за необхідності» щодо надання операторами критичної інфраструктури / власниками або балансоутримувачами важливих об’єктів копій документів, необхідних для ведення переліку укладених договорів (контрактів), не сприятиме однозначності розуміння відповідного положення проєкту Порядку та ускладнить його практичну реалізацію.

Застосування у проєкті Порядку правової конструкції оціночного характеру порушує принцип правової визначеності та створює передумови для довільного та суб’єктивного підходу під час практичної реалізації зазначеного Порядку.

Рекомендація НАЗК:

доопрацювати абз. 3 п. 14 проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.

 

Висновок:

проєкт Порядку містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.

 

Голова Національного агентства з питань запобігання корупції                                                                          Віктор ПАВЛУЩИК