Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство у справах ветеранів України (далі – Мінветеранів) |
Мета проєкту постанови – приведення положень Порядку організації здійснення почесних поховань на військовому кладовищі та увічнення пам’яті у музейному комплексі Національного військового меморіального кладовища, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2022 р. № 1109, у відповідність із Законом України від 30 квітня 2026 р. № 4869-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо місць поховання загиблих (померлих) осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2022 р. № 1109 і від 21 січня 2025 р. № 53» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють потребу в його доопрацюванні, а саме:
відсутність загального строку для державної установи «Національне військове меморіальне кладовище» (далі – державна установа) для розгляду документів та прийняття рішення;
скасування строку для надання інформації від МВС;
відсутність процедури та вимог подачі додаткових матеріалів.
Опис виявлених корупціогенних факторів
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
- Проєктом постанови, зокрема, пропонується внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2022 р. № 1109 «Про затвердження Порядку організації здійснення почесних поховань на військовому кладовищі та увічнення пам’яті у музейному комплексі Національного військового меморіального кладовища» та викласти в новій редакції Порядок організації здійснення почесних поховань та увічнення пам’яті на Національному військовому меморіальному кладовищі, військовому меморіальному кладовищі, затверджений зазначеною постановою (далі – проєкт Порядку).
Відповідно до п. 4 проєкту Порядку для здійснення організації та проведення поховання на Національному військовому меморіальному кладовищі, військовому меморіальному кладовищі виконавець волевиявлення загиблої (померлої) особи, особа, яка зобов’язалася поховати загиблу (померлу) особу, відповідно до законодавства, або замовник поховання загиблої (померлої) особи не пізніше трьох робочих днів до запланованої дати поховання звертаються до державної установи з приводу укладення відповідного договору про організацію та проведення поховання.
Згідно з п. 5 проєкту Порядку державна установа не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати звернення виконавця волевиявлення загиблої (померлої) особи, особи, яка зобов’язалася поховати загиблу (померлу) особу, або замовника поховання загиблої (померлої) особи з приводу укладення договору звертається листом у паперовій або електронній формі (електронною поштою або з використанням системи електронного документообігу) до МВС для отримання інформації про наявність у загиблої (померлої) особи на день смерті не погашеної і не знятої в установленому законом порядку судимості за вчинення умисного злочину.
Однак у новій редакції проєкту Порядку повністю виключено імперативну норму чинної редакції, яка зобов’язувала МВС надати інформацію в одноденний строк. Відсутність строків міжвідомчої взаємодії призведе до розгляду запитів у загальному порядку, що може заблокувати процес організації поховання та створює ризики корупційних зловживань задля вибіркового прискорення процесу.
Рекомендація НАЗК:
повернути вимогу для МВС щодо строку надання інформації про наявність у загиблої (померлої) особи на день смерті не погашеної і не знятої в установленому законом порядку судимості за вчинення умисного злочину.
- Відповідно до п. 7 проєкту Порядку за результатами розгляду копій документів, зазначених у п. 4 цього Порядку, щодо наявності підстав для відмови, визначених у п. 8 цього Порядку, інформації, наданої МВС відповідно до п. 6 цього Порядку, та за наявності рішення спеціальної комісії, утвореної Мінветеранів, державною установою приймається рішення щодо можливості здійснення поховання загиблої (померлої) особи на Національному військовому меморіальному кладовищі, військовому меморіальному кладовищі.
Проте у проєкті Порядку повністю відсутній граничний строк для прийняття вказаного рішення та укладення відповідного договору після отримання матеріалів від МВС чи спеціальної комісії. Зазначене наділяє посадових осіб державної установи необмеженою дискрецією та створює умови для штучного затягування процедури поховання військовослужбовців.
Рекомендація НАЗК:
встановити чіткий строк для прийняття державною установою рішення щодо можливості здійснення поховання загиблої (померлої) особи на Національному військовому меморіальному кладовищі, військовому меморіальному кладовищі.
- Згідно з п. 6 проєкту Порядку державна установа у разі отримання від МВС інформації про наявність у загиблої (померлої) особи на день смерті не погашеної і не знятої в установленому законом порядку судимості за вчинення умисного злочину не пізніше наступного робочого дня з дня її надходження подає на розгляд спеціальної комісії, зокрема, додаткові матеріали щодо проходження військової служби загиблою (померлою) особою, надані виконавцем волевиявлення загиблої (померлої) особи, особою, яка зобов’язалася поховати загиблу (померлу) особу, або замовником поховання загиблої (померлої) особи, які подали відповідне звернення.
Однак у проєкті Порядку не регламентовано механізму, строків та способу офіційного інформування заявника про потребу в таких матеріалах та їх надання державній установі. Вказане створює умови для упередженого підходу, коли матеріали можуть не долучити до справи, що може призвести до прийняття спеціальною комісією рішення про відмову у здійсненні поховання труни з тілом (останками) або урни з прахом загиблої (померлої) особи на Національному військовому меморіальному кладовищі, військовому меморіальному кладовищі.
Рекомендація НАЗК:
у проєкті Порядку передбачити чітку процедуру отримання / надання додаткових матеріалів.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
