Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство оборони України |
Мета проєкту – формування єдиного простору для проведення навчальних заходів з підготовки до національного спротиву, спрямованих на формування у громадян України національно-патріотичної свідомості та громадянської стійкості, готовності та здатності виконання конституційного обов’язку щодо захисту Вітчизни, сприяння обороноздатності держави та надання обороні України всеохоплюючого характеру. |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами проведення антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який може зумовити ризик встановлення непрозорої процедури формування єдиного простору для проведення навчальних заходів з підготовки до національного спротиву.
Опис виявленого корупціогенного фактору
Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
Проєктом постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2025 р. №478» (далі – проєкт постанови) пропонується, зокрема, внести зміни до Порядку створення та функціонування центрів підготовки громадян до національного спротиву, затвердженого зазначеною постановою (далі – проєкт Порядку).
В абз. 1, 2 п. 4 проєкту Порядку передбачено, що Центри утворюються, реорганізуються та ліквідуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами у формі комунального закладу. Для розміщення центрів та їх філій використовується інфраструктура органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ та організацій в межах адміністративно-територіальних одиниць.
Згідно з п. 5 проєкту Порядку у складі організаційної структури центру в установленому законодавством порядку утворюються філії в окремих населених пунктах області, районах у містах.
Відповідні сільські, селищні, міські, районні у містах (у разі їх утворення) ради сприяють виділенню приміщень, навчальних матеріально-технічних засобів, забезпечують розміщення філій центрів.
Разом з тим ст. 143 Конституції України, зокрема, передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.
Водночас відповідно до пп. 8-1 та 8-2 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо виділення центрам підготовки громадян до національного спротиву землі, приміщень, навчальних матеріально-технічних засобів, забезпечення розміщення філій та щодо виділення коштів на фінансування філій центрів підготовки громадян до національного спротиву та здійснення контролю за їх використанням.
Таким чином, нечіткість формулювання положень п. 5 проєкту Порядку в частині залучення сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад до виділення приміщень, навчальних матеріально-технічних засобів, забезпечення розміщення філій центрів у поєднанні з діючими нормами щодо їх повноважень у вказаній сфері може ускладнювати практичну реалізацію аналізованих положень та, своєю чергою, сприяти виникненню корупційних практик.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати пп. 4 та 5 проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.
Висновок:
проєкт Порядку містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
