Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки та довкілля України |
Метою прийняття проєкту постанови є створення правових та організаційних умов для забезпечення постраждалих суб’єктів господарювання складськими приміщеннями державної та комунальної власності, що сприятиме відновленню їх господарської діяльності, а також швидкого розгортання інфраструктури, що сприятиме гарантованому збереженню державних інформаційних ресурсів та забезпеченню безперебійного надання публічних (електронних публічних) послуг |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 травня 2022 р. № 634» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який зумовлює потребу в його доопрацюванні, а саме – встановлення непрозорого порядку передачі в оренду державного та комунального майна без проведення аукціону.
Опис виявленого корупціогенного фактора
Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності юридичних та фізичних осіб у будь-якій сфері правового регулювання
1.1. Проєктом постанови пропонується внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 27 травня 2022 р. № 634 «Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану» (далі – проєкт Змін).
Так, відповідно до п. 1313 проєкту Змін пропонується на період воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення чи скасування передачу в оренду державного та комунального майна, яке може бути використане під склади, суб’єктам господарювання, у яких нерухоме майно (склади), що використовувалося для провадження господарської діяльності, було знищене або пошкоджене внаслідок військових дій, терористичних актів чи диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, здійснювати без проведення аукціону.
Також відповідно до п. 1314 проєкту Змін передбачається, що на період воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення чи скасування суб’єкти господарювання, які є надавачами хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних, власники (розпорядники) державних та комунальних інформаційно-комунікаційних систем мають право на отримання в оренду державного та комунального майна без проведення аукціону виключно з метою розміщення, облаштування та забезпечення функціонування центрів обробки даних, розгортання інформаційно-комунікаційних систем та відновлювального резерву інформаційних (автоматизованих) систем, інформаційно-комунікаційних систем та технологічних систем I категорії впливу порушення функціонування засобу інформатизації.
Відповідно до абз. 4 проєкту Змін передача в оренду зазначеного майна здійснюється з урахуванням особливостей, зокрема укладення договорів оренди зазначеного майна здійснюється орендодавцем протягом 7 робочих днів з моменту отримання заяви від потенційного орендаря або 15 робочих днів – у разі, коли відповідно до законодавства, статуту або положення балансоутримувача уповноважений орган управління, до сфери управління якого належить балансоутримувач, повинен надавати згоду на розпорядження майном балансоутримувача та за умови надання ним такої згоди.
Проте, положення проєкту Змін нормативно не врегульовують механізм збору / обробки / поширення інформації потенційними орендарями щодо наявного майна, яке може бути передане в оренду.
Зазначене не забезпечує прозорості процедури передачі державного та комунального майна, а також рівності прав суб’єктів господарювання у доступі до зазначеного майна, створюючи, у поєднанні з надмірними дискреційними повноваженнями суб’єктів прийняття рішень про надання згоди на передачу майна в оренду, передумови до надання переваг певним суб’єктам господарювання.
Рекомендація НАЗК: у положеннях проєкту Змін передбачити механізм збору / обробки / поширення інформації про майно, яке може бути передане в оренду потенційним орендарями.
1.2. Відповідно до абз. 4 проєкту Змін передача в оренду зазначеного майна здійснюється з урахуванням особливостей, зокрема укладення договорів оренди зазначеного майна здійснюється орендодавцем протягом 7 робочих днів з моменту отримання заяви від потенційного орендаря або 15 робочих днів – у разі, коли відповідно до законодавства, статуту або положення балансоутримувача уповноважений орган управління, до сфери управління якого належить балансоутримувач, повинен надавати згоду на розпорядження майном балансоутримувача та за умови надання ним такої згоди.
Разом з тим положення проєкту Змін не містять визначених вимог щодо пріоритетності розгляду заяв від потенційних орендарів суб’єктом прийняття рішення, а також пріоритетності прийняття відповідних рішень у разі звернення декількох орендарів щодо одного і того ж об’єкта оренди.
Зазначене збільшує корупційні ризики шляхом встановлення передумов для можливої змови між сторонами договору оренди з метою отримання неправомірної вигоди.
Рекомендація НАЗК: У положеннях проєкту Змін визначити вимоги щодо пріоритетності розгляду заяв від потенційних орендарів суб’єктом прийняття рішення, а також пріоритетності прийняття відповідних рішень.
1.3. Відповідно до абз. 4 проєкту Змін передача в оренду зазначеного майна здійснюється з урахуванням особливостей, зокрема:
- укладення договорів оренди зазначеного майна здійснюється орендодавцем протягом 7 робочих днів з моменту отримання заяви від потенційного орендаря або 15 робочих днів - у разі, коли відповідно до законодавства, статуту або положення балансоутримувача уповноважений орган управління, до сфери управління якого належить балансоутримувач, повинен надавати згоду на розпорядження майном балансоутримувача та за умови надання ним такої згоди
- у разі необхідності отримання згоди уповноваженого органу управління на розпорядження майном, орендодавець негайно направляє заяву та документи потенційного орендаря уповноваженому органу управління для прийняття ним рішення про надання згоди на передачу майна в оренду або про відмову в погодженні передачі майна в оренду.
Однак положення проєкту Змін не містять вичерпного переліку підстав про відмову в погодженні передачі майна в оренду, що наділяє широкими дискреційними повноваженнями уповноважений орган управління під час прийняття зазначеного рішення та створює передумови для корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК: у положеннях проєкту Змін передбачити вичерпний перелік підстав для відмови в погодженні передачі майна в оренду.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
