Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки та довкілля України |
Метою прийняття проєкту постанови є приведення у відповідність до Законів України «Про публічно-приватне партнерство» та «Про концесію» механізму залучення на конкурсних засадах радників для надання послуг у процесі підготовки проектів публічно-приватного партнерства (концесії), критеріїв відбору таких радників та механізму оплати їх послуг, визначених Порядком залучення радників для підготовки проєкту, що здійснюється на умовах концесії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 950 (далі – Порядок залучення радників) |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 950» (далі – проєкт Змін) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який зумовлює потребу в його доопрацюванні, а саме – встановлення непрозорого порядку обрання радників для надання послуг у процесі підготовки проєктів публічно-приватного партнерства та проєктів, що здійснюються на умовах концесії .
Опис виявленого корупціогенного фактора
Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності юридичних та фізичних осіб у будь-якій сфері правового регулювання
Відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічно-приватне партнерство» публічний партнер або за його дорученням державне, комунальне підприємство, установа, організація, господарське товариство публічного сектору для виконання завдань, визначених ч. 3 цієї статті, може залучати радника, у тому числі міжнародну фінансову організацію.
Залучення радника є обов’язковим, якщо очікувана вартість проєкту ППП, розрахована відповідно до цього Закону, перевищує еквівалент 10 мільйонів євро.
Залучення радника здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Конкурсний відбір радника здійснюється з дотриманням принципів конкурентності, рівноправності, загальної доступності, відкритості, прозорості та незалежності.
Аналогічні положення передбачені у ст. 33 Закону України «Про концесію».
Крім того відповідно до п. 6 Порядку залучення радників, відбір радників для надання послуг з підготовки проєкту проводиться із застосуванням конкурентних процедур закупівель шляхом використання електронної системи закупівель або переговорної процедури у випадках, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
У пп. 4 п. 2 проєкту Змін пропонується викласти у новій редакції п. 4 Порядку залучення радників, а саме: визначити, що радником не можуть бути, зокрема фізичні особи, які перебувають у трудових чи інших договірних відносинах з особою, зацікавленою в участі у конкурсі, кандидатом, потенційним приватним партнером (концесіонером), претендентом, учасником конкурсу.
Однак положення запропонованих Змін, Порядку залучення радників, законів України «Про публічно-приватне партнерство», «Про концесію» не містять визначення кола осіб, які є зацікавленими в участі у конкурсі.
Відсутність визначеного переліку осіб, що будуть вважатися зацікавленими в участі у конкурсі, може створювати умови для різної правозастосовної практики під час обрання радника для надання послуг у процесі підготовки проєктів публічно-приватного партнерства та проєктів, що здійснюються на умовах концесії.
Крім того зазначене може призвести до зловживань та не гарантує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якими є:
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури
закупівлі / спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням.
Зазначене збільшує корупційні ризики у сфері здійснення публічних закупівель шляхом встановлення передумов для можливої змови між сторонами договору з метою отримання неправомірної вигоди.
Рекомендації НАЗК: у положеннях проєкту Змін визначити перелік осіб, які будуть вважатися зацікавленими в участі у конкурсі або у пп. 4 п. 2 проєкту Змін словосполучення «особою, зацікавленою в участі у конкурсі» виключити.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання.
В.о. Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
