Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство культури України |
Метою прийняття акта є забезпечення ефективного, результативного та цільового використання бюджетних коштів та надання можливості конкурсним комісіям сформувати додаткові пропозиції щодо визначення переможців мистецьких конкурсів з відбору культурно-мистецьких проектів, спрямованих на реалізацію ініціативи Президента України із створення українського культурного продукту |
Проєкт постанови надіслано відповідно до |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до Положення про організацію та проведення мистецьких конкурсів» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють потребу в його доопрацюванні, а саме:
наділення уповноваженого органу надмірними дискреційними повноваженнями на власний розсуд визначати потребу у перерозподілі залишку бюджетних коштів;
запровадження непрозорої процедури обрання комісією додаткових переможців конкурсу.
Опис виявлених корупціогенних факторів
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
- Проєктом постанови передбачається внести зміни до Положення про організацію та проведення мистецьких конкурсів (далі – проєкт Змін та Положення відповідно).
Так, проєктом Змін пропонується доповнити Положення п. 191 в якому зокрема зазначається, що, якщо після прийняття рішення про визначення переможців конкурсів наявний залишок бюджетних коштів, передбачених для фінансування реалізації ініціативи, Мінкульт у разі потреби здійснює перерозподіл таких коштів між напрямами та доводить конкурсним комісіям інформацію про додатковий обсяг видатків за відповідними напрямами.
Використання у проєкті Змін такої словесної конструкції як «у разі потреби» за відсутності у проєкті акта норм, які б врегульовували прозору та чітку процедуру встановлення потреби для перерозподілу коштів, наділяє Мінкульт надмірними дискреційними повноваженнями на власний розсуд приймати рішення про наявність чи відсутність потреби у розподілі залишку бюджетних коштів.
Окрім цього, проєктом Змін не врегульовано механізм перерозподілу коштів за відповідними напрямами, що також може призвести до прийняття суб’єктивних рішень Мінкультом під час розподілу додаткових бюджетних коштів.
Рекомендації:
у проєкті Змін слова «у разі потреби» виключити або передбачити вичерпний перелік обставин, за яких Мінкульт здійснюватиме перерозподіл додаткових бюджетних коштів;
у проєкті Змін передбачити пропорційний розподіл залишку бюджетних коштів між всіма напрямами проведення конкурсів або передбачити чітку та прозору методику перерозподілу додаткових коштів за відповідними напрямами.
- У п. 191 проєкту Змін передбачається також, що у випадку перерозподілу залишку бюджетних коштів конкурсні комісії протягом п’яти робочих днів з моменту отримання такої інформації проводять засідання та на підставі публічних презентацій проектів, проведених на третьому етапі конкурсу, в межах доведеного обсягу видатків формують додаткові пропозиції конкурсної комісії щодо визначення переможців конкурсу.
Відповідно до п. 13 діючого Положення до участі у третьому етапі конкурсу допускаються учасники, які за результатами експертного оцінювання проектів на другому етапі отримали середній бал проекту не менше ніж 60 балів.
Згідно п. 17 Положення під час проведення третього етапу конкурсу члени конкурсних комісій здійснюють розгляд та обговорення проектів на підставі їх публічних презентацій та відповідно до критеріїв, визначених у п. 18 Положення. Після завершення публічної презентації проектів проводиться засідання конкурсної комісії та складається протокол, в якому зазначаються результати третього етапу конкурсу та пропозиції конкурсної комісії щодо визначення переможців конкурсу.
Проте у проєкті Змін відсутні норми, які б врегульовували процедуру обрання конкурсною комісією учасників, які не були обрані вперше як переможці конкурсу та проектів, які потраплять у додаткові пропозиції конкурсної комісії.
Окрім того, проєктом Змін також не враховані випадки коли згідно абз. 3 п. 15 Положення третій етап конкурсу взагалі не проводиться.
Враховуючи вище вказане, запропоновані проєктом Змін норми наділяють конкурсну комісію надмірними дискреційними повноваженнями та можуть призвести до запровадження непрозорої процедури обрання комісією додаткових переможців конкурсу.
Рекомендації:
у проєкті Змін передбачити чіткий та прозорий порядок обрання конкурсними комісія додаткових переможців конкурсу у випадку перерозподілу бюджетних коштів;
передбачити особливості обрання додаткових переможців у випадку не проведення третього етапу конкурсу.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання.
В.о. Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
