Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство молоді та спорту України (далі – Мінмолодьспорт) |
Мета прийняття проєкту акта – врегулювання окремих питань позбавлення спортивної федерації статусу національної, з огляду на прийняте рішення Міжнародним олімпійським комітетом рекомендувати міжнародним спортивним федераціям допустити атлетів з російської федерації та республіки білорусь до міжнародних спортивних змагань, організованими міжнародними федераціями та організаторами міжнародних спортивних подій у нейтральному статусі |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до пункту 15 Положення про надання на конкурсних засадах спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу» (далі – проєкт Постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який зумовлює потребу в його доопрацюванні, а саме:
- використання правових конструкцій оціночного характеру, які дають змогу посадовим особам Мінмолодьспорту діяти у непрозорий спосіб при визначенні підстав для позбавлення статусу національної спортивної федерації.
Опис виявленого корупціогенного фактора
Використання правових конструкцій оціночного характеру та слів, які допускають невичерпність регулювання.
У п. 4 Положення про надання на конкурсних засадах спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2012 р. № 22 (далі – Положення № 22), встановлено, що для надання спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу утворюється комісія, що діє як постійний консультативно-дорадчий орган Мінмолодьспорту (далі -– комісія).
Основним завданням комісії є підготовка пропозицій щодо надання спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу. Рішення про надання спортивній федерації статусу національної приймається Мінмолодьспортом на підставі пропозицій комісії, що мають рекомендаційний характер.
В абз. 1 п. 15 Положення № 22 визначено випадки, що можуть стати підставами до позбавлення спортивної федерації статусу національної, зокрема:
- порушення (невиконання) умов договору про співпрацю;
- виявлення недостовірної інформації в документах після надання статусу національної;
- участь спортсменів, що є членами спортивної федерації, у міжнародних спортивних змаганнях, у яких беруть участь спортсмени з Російської Федерації та/або Республіки Білорусь;
- скасування рішення про визнання виду спорту.
Проєктом Постанови пропонується доповнити п. 15 Положення № 22 підставою, відповідно до якої спортивна федерація може бути позбавлена статусу національної у разі вчинення спортсменами, тренерами, іншими членами спортивної федерації дій, що можуть спричинити шкоду державі Україна, суперечать її зовнішньополітичному курсу, прояв солідарності з представниками держави-агресора.
Однак використання таких правових конструкцій, як «дій, що можуть спричинити шкоду державі Україна», «суперечать її зовнішньополітичному курсу», «прояв солідарності з представниками держави-агресора», має оціночний характер та досить широкий спектр правозастосування.
До того ж застосування у чинній редакції абз. 1 п. 15 Положення № 22 правової конструкції «може бути позбавлена статусу» лише ускладнює процес прийняття рішення відповідним уповноваженим органом.
Таким чином, застосування оціночних понять у проєкті Постанови у поєднанні з правовою конструкцією чинної норми наділяє посадових осіб Мінмолодьспорту широкими дискреційними повноваженнями щодо визначення обґрунтованості підстав для прийняття рішення про позбавлення спортивної федерації статусу національної та дає змогу діяти у непрозорий спосіб із застосовуванням упереджених підходів при прийнятті відповідних рішень.
Рекомендація НАЗК:
викласти п. 15 Положення № 22 у новій редакції, конкретизувавши підстави для позбавлення спортивної федерації статусу національної.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Олександр НОВІКОВ
