Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України |
Проєкт постанови розроблено з метою забезпечення здійснення ефективних публічних закупівель у період дії правового режиму воєнного стану в Україні |
Проєкт постанови надіслано відповідно до |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме – розширення випадків, коли замовник має право вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, що не забезпечує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Опис виявленого корупціогенного фактора
І. Недотримання принципів здійснення публічних закупівель
Проєктом постанови пропонується внести зміну до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, розширивши випадки, коли замовник має право вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, а саме щодо зміни ціни за одиницю бензину, дизельного пального, газу скрапленого для автомобілів на підставі інформації про ціну за одиницю зазначеного товару, що оприлюднена Держстатом на своєму вебсайті, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни за одиницю такого товару та за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Зазначене наділяє замовників правом, а не обов’язком змінювати ціни на відповідний товар на підставі інформації про ціну за одиницю зазначеного товару, що оприлюднена Держстатом на своєму вебсайті.
Разом з тим положення проєкту постанови не містять вимог щодо обов’язкового перегляду умов договору саме у разі зменшення ціни за одиницю бензину, дизельного пального, газу скрапленого.
Отже, відсутність унормованої процедури перегляду цін у договорі у разі їх зменшення створює передумови для різної правозастосовної практики, а також для прийняття суб’єктивних та упереджених рішень з метою отримання неправомірної вигоди.
Розширення випадків, коли замовник має право вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, без одночасного унормування процедури перегляду цін у договорі у разі їх зменшення може призвести до зловживань та не гарантує дотримання таких принципів здійснення публічних закупівель, визначених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», як:
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Рекомендація НАЗК: доповнити проєкт постанови положенням щодо обов’язкового перегляду умов договору у разі зменшення ціни за одиницю бензину, дизельного пального, газу скрапленого.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор.
В.о. Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
