ВИСНОВОК
антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про навчальний центр при установах виконання покарань»
Картка проєкту
|
Розробник: Міністерство юстиції України |
Мета проєкту постанови – надання можливості особам, які відбувають покарання у виді позбавлення волі в кримінально-виконавчих |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало у проєкті постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про навчальний центр при установах виконання покарань» (далі – проєкт постанови) корупціогенний фактор, а саме:
– наділення навчального центру при установах виконання покарань (далі – Центр) дискреційними повноваженнями в частині прийняття рішень про дострокове здійснення випуску здобувачів професійної освіти через невичерпний перелік підстав, за яких здобувач професійної освіти вимушений припинити навчання.
Опис виявленого корупціогенного фактора
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
Проєктом постанови пропонується затвердити Положення про навчальний центр при установах виконання покарань (далі – проєкт Положення).
Водночас проєкт Положення наділяє Центр широкими дискреційними повноваженнями.
Так, в абз. 1 п. 47 проєкту Положення визначено, що у випадку звільнення здобувача професійної освіти від подальшого відбування покарання, переведення його до іншої Установи або з інших причин, коли здобувач професійної освіти вимушений припинити навчання, адміністрація Установи повідомляє про це директора Центру.
Відтак перелік причин, за яких здобувач професійної освіти вимушений припинити навчання, є невичерпним.
Крім цього, невизначеними є строк і порядок повідомлення установами виконання покарань (далі – Установи) директора Центру про випадки вимушеного припинення навчання здобувачем професійної освіти.
Водночас згідно з абз. 2 п. 47 проєкту Положення Центр, отримавши повідомлення Установи про неможливість подальшого навчання здобувача професійної освіти в Центрі, може прийняти рішення про дострокове здійснення випуску такого здобувача професійної освіти, яке повинно бути погоджено з органами управління освітою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та міжрегіональними територіальними органами Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань.
Отже, пропоноване проєктом Положення регулювання наділяє Центр широкими дискреційними повноваженнями в частині довільного прийняття рішень про дострокове здійснення випуску здобувачів професійної освіти, що створює умови для різної правозастосовної практики та корупційних зловживань.
Рекомендації НАЗК:
в абз. 1 п. 47 проєкту Положення передбачити вичерпний перелік причин, за яких здобувач професійної освіти вимушений припинити навчання, а також порядок повідомлення Установами директора Центру про такі причини;
в абз. 2 п. 47 проєкту Положення формулювання «може прийняти рішення» замінити формулюванням «приймає рішення».
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
