Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України |
Мета проєкту постанови – встановлення процедури державної реєстрації хімічних речовин |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку державної реєстрації хімічних речовин» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який зумовлює потребу в його доопрацюванні, а саме запровадження корупційно вразливої процедури державної реєстрації хімічних речовин.
Опис виявленого корупціогенного фактора
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
Проєктом постанови передбачається затвердити Порядок державної реєстрації хімічних речовин (далі – проєкт Порядку), який визначатиме процедуру обов’язкової державної реєстрації хімічних речовин, у тому числі у складі іншої хімічної продукції, які суб’єкти господарювання виробляють, імпортують або надають на ринку України, та які пройшли процедуру ідентифікації відповідно до Закону України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією».
У п. 6 проєкту Порядку визначено, що для державної реєстрації хімічної речовини суб’єкт господарювання або уповноважена ним особа подає до Мінекономіки заяву про проведення державної реєстрації хімічної речовини.
Згідно з п. 20 проєкту Порядку у разі виявлення неповноти чи невідповідності документів Мінекономіки протягом трьох робочих днів з дня їх надходження надсилає заявнику повідомлення про залишення заяви без руху із переліком недоліків та встановлює строк для їх усунення, а також способи, порядок та строки оскарження рішення про залишення заяви без руху.
Відповідно до п. 21 проєкту Порядку підставою для прийняття рішення про відмову в державній реєстрації хімічної речовини є, зокрема:
1) подання суб’єктом господарювання документів не в повному обсязі, що додаються до заяви про проведення державної реєстрації хімічної речовини згідно з пунктом 7 цього Порядку;
2) невідповідність результатів аналітичних досліджень, проведених з метою ідентифікації хімічної речовини, відомостям про хімічну речовину, які були додані до заяви про проведення державної реєстрації хімічної речовини, або якщо такі аналітичні дослідження були проведені за невалідними методами, які відрізняються від методів, зазначених у ст. 37 Закону.
Однак зміст наведених положень проєкту Порядку в результаті застосування конструкцій слів «неповноти чи невідповідності документів», «документів не в повному обсязі» не дозволяє чітко розмежувати правові підстави прийняття рішення посадовими особами Мінекономіки про залишення заяви без руху або ж рішення про відмову в державній реєстрації хімічної речовини.
При цьому у п. 20 проєкту Порядку не міститься чітких та однозначних підстав для прийняття рішення про залишення заяви без руху.
Враховуючи зазначене запропоноване у проєкті Порядку регулювання наділяє уповноважених посадових осіб надмірним обсягом дискреційних повноважень під час прийняття відповідних рішень та створює умови для упередженого підходу під час їх прийняття, у тому числі з метою отримання неправомірної вигоди.
Рекомендація НАЗК:
у проєкті Порядку визначити чіткі та однозначні правові підстави прийняття рішень про залишення заяви про проведення державної реєстрації хімічної речовини без руху, а також забезпечити розмежування правових підстав прийняття рішень про залишення заяви без руху та рішень про відмову в державній реєстрації хімічної речовини.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
