Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство енергетики України (далі – Міненерго) |
Мета проєкту постанови – визначення механізму здійснення та проведення експорту природного газу власного видобутку, у тому числі шляхом запровадження можливості реалізації частини його обсягів у розмірі 15 відсотків, що сприятиме формуванню передумов для розвитку газовидобувної галузі |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку організації та проведення експорту природного газу власного видобутку» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме – встановлення дискреційних повноважень Міненерго щодо включення газовидобувних підприємств до переліку підприємств, що матимуть можливість експортувати природний газ.
Опис виявленого корупціогенного фактора
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок організації та проведення експорту природного газу власного видобутку (далі – проєкт Порядку).
У п. 4 проєкту Порядку пропонується передбачити, що оператор газотранспортної системи України щомісячно до 10 числа місяця М-1, використовуючи дані інформаційної платформи оператора газотранспортної системи, подає до Міненерго перелік газовидобувних підприємств, із зазначенням назви, коду згідно з ЄДРПОУ та загального обсягу подачі природного газу на точках входу до газотранспортної системи в місяці М-2 (за виключенням обсягів переміщеного природного газу промисловими газопроводами суміжного газовидобувного підприємства на точку входу до газотранспортної системи) в одиницях енергії кВт год, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.
Міненерго щомісячно до 15 числа місяця М-1 затверджує наказом перелік газовидобувних підприємств та обсяг експорту природного газу кожного газовидобувного підприємства на місяць М, у розмірі 15 відсотків від обсягу подачі природного газу до газотранспортної системи України, на підставі даних оператора газотранспортної системи України відповідно до пункту 4 цього Порядку (п. 5 проєкту Порядку).
При цьому проєкт Порядку не визначає критеріїв та порядку формування зазначеного переліку, не встановлює підстав для включення або невключення газовидобувних підприємств до нього, а також не врегульовує порядку перевірки, уточнення чи виправлення інформації, отриманої від оператора газотранспортної системи.
Відсутність нормативно визначених критеріїв і процедури формування переліку не забезпечує достатньої правової визначеності щодо реалізації відповідних повноважень Міненерго, допускає неоднозначне тлумачення порядку їх здійснення та не гарантує прозорості прийняття відповідних рішень.
Зазначене створює передумови для непрозорого формування переліку газовидобувних підприємств, які матимуть право на експорт природного газу, а також ризики неоднакового застосування відповідних положень і можливих зловживань під час реалізації повноважень посадовими особами Міненерго, що може сприяти виникненню корупційних практик.
Рекомендація НАЗК: визначити у проєкті Порядку вичерпні критерії формування переліку газовидобувних підприємств, підстави для включення та невключення до нього, порядок перевірки відомостей, отриманих від оператора газотранспортної системи.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданої рекомендації.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
