Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (далі –Мінекономіки) |
Метою проєкту постанови є забезпечення реалізації положень Закону України «Про державне регулювання генетично-інженерної діяльності та державний контроль за розміщенням на ринку генетично модифікованих організмів і продукції» в частині затвердження Порядку перегляду плану післяреєстраційного моніторингу генетично модифікованих організмів |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку перегляду плану післяреєстраційного моніторингу генетично модифікованих організмів» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють потребу в його доопрацюванні, а саме:
- відсутність чіткої процедури та підстав для ініціювання перегляду плану післяреєстраційного моніторингу генетично модифікованих організмів (далі – План);
- запровадження непрозорої процедури оцінювання переглянутого Плану, що дозволяє ухвалювати суб’єктивні рішення;
- розширення підстав для тимчасового зупинення або скасування державної реєстрації генетично модифікованого організму, що суперечить чинному законодавству;
- відсутність чітких критеріїв для ухвалення відповідних рішень
за результатами оцінювання переглянутого Плану, що наділяє уповноважених суб’єктів надмірними дискреційними повноваженнями.
Опис виявлених корупціогенних факторів
І. Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
1. Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок перегляду плану післяреєстраційного моніторингу генетично модифікованих організмів (далі – проєкт Порядку).
Згідно з п. 3 проєкту Порядку володілець державної реєстрації відповідного генетично модифікованого організму (далі – володілець) протягом строку державної реєстрації генетично модифікованого організму, розміщеного на ринку, зобов’язаний забезпечувати перегляд Плану з урахуванням результатів післяреєстраційного моніторингу, оцінювання ризику генетично модифікованого організму та інтервалів подання звітів про результати післяреєстраційного моніторингу генетично модифікованого організму.
Відповідно до п. 4 проєкту Порядку Мінекономіки має право ініціювати перегляд Плану володільцем та, за необхідності, вимагати від володільця внесення змін до нього у разі:
отримання Мінекономіки нової інформації щодо ризиків генетично модифікованого організму чи його використання для здоров’я людини або навколишнього природного середовища;
виявлення за результатами аналізу звітів про післяреєстраційний моніторинг генетично модифікованих організмів інформації, що свідчить або може свідчити про можливі ризики чи потребу в уточненні заходів, методів або інтервалів подання звітів про результати післяреєстраційного моніторингу генетично модифікованого організму.
Разом з тим проєкт Порядку не визначає процедури ініціювання перегляду Плану володільцем та вимагання від володільця внесення змін до нього, зокрема відсутні:
- форма рішення про ініціювання перегляду Плану та строки його ухвалення;
- форма, спосіб та строки повідомлення володільця про необхідність перегляду Плану;
- підстави для вимагання внесення змін до Плану, строки, протягом яких володілець зобов’язаний внести такі зміни.
Також проєкт Порядку не визначає критеріїв, за наявності яких Мінекономіки має право вимагати внесення змін, адже словесна конструкція «за необхідності» не дає однозначного розуміння та відкриває простір для ухвалення суб’єктивних та упереджених рішень.
Крім того, підстава «отримання нової інформації» є надмірно широкою та дозволяє штучно розширювати підстави для ініціювання перегляду Плану.
Таким чином, відсутність визначеної процедури ініціювання перегляду Плану та вимагання внесення змін до нього у поєднанні з нечіткими підставами реалізації цих повноважень наділяє Мінекономіки необмеженою дискрецією, що може стати інструментом тиску на володільців, зокрема з метою отримання неправомірної вигоди.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Порядку з урахуванням наданих зауважень.
- Відповідно до п. 12 проєкту Порядку Державна комісія протягом 30 робочих днів здійснює оцінювання Плану, переглянутого володільцем державної реєстрації відповідного генетично модифікованого організму, та надає Мінекономіки інформацію щодо можливості його впровадження.
При цьому проєкт Порядку не визначає форми та способу надання такої інформації, а також способу врахування цієї інформації Мінекономіки.
Відсутність зазначених положень встановлює непрозору процедуру оцінювання переглянутого Плану, що дозволяє уповноваженим особам Державної комісії ухвалювати суб’єктивні рішення за результатами оцінювання та наділяє Мінекономіки необмеженою дискрецією під час врахування відповідної інформації, наданої Державною комісією, а також створює ризик корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Порядку з метою встановлення прозорої процедури оцінювання переглянутого Плану.
ІІ. Невідповідність положень нормативно-правового акта положенням нормативно-правового акта, що має вищу юридичну силу, або міжнародним договорам України
Відповідно до п. 13 проєкту Порядку на підставі отриманої від Державної комісії інформації щодо можливості його впровадження Мінекономіки протягом п’яти робочих днів приймає, зокрема, рішення про тимчасове зупинення або скасування державної реєстрації генетично модифікованого організму відповідно до порядку тимчасового зупинення та скасування державної реєстрації генетично модифікованих організмів.
Водночас відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про державне регулювання генетично-інженерної діяльності та державний контроль за розміщенням на ринку генетично модифікованих організмів і продукції» (далі – Закон) підставою для тимчасового зупинення державної реєстрації ГМО є висновок Державної комісії про достовірність нової науково обґрунтованої інформації, що використання відповідного ГМО може справляти негативний вплив на здоров’я людини та/або навколишнє природне середовище.
Також у ч. 3 ст. 25 Закону наведено вичерпний перелік підстав для скасування державної реєстрації ГМО, а саме:
1) науково обґрунтоване підтвердження інформації, що ГМО справляє негативний вплив на здоров’я людини та/або навколишнє природне середовище;
2) виявлення нових властивостей ГМО, відмінних від тих, що подані у заявці на державну реєстрацію ГМО;
3) звернення володільця державної реєстрації відповідного ГМО.
Таким чином, п. 13 проєкту Порядку суперечить чинному законодавству в частині можливості тимчасового зупинення або скасування державної реєстрації на підставі отримання від Державної комісії інформації щодо можливості впровадження переглянутого Плану поза процедурою, встановленою Законом.
У поєднанні з відсутністю в п. 13 проєкту Порядку чітких критеріїв для прийняття кожного з можливих рішень зазначена норма створює умови для вибіркового правозастосування, зокрема з метою реалізації корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Порядку з метою приведення положень п. 13 у відповідність до вимог чинного законодавства.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання.
В.о. Голови Національного агентства
з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
