Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство освіти і науки України (далі – МОН) |
Мета проєкту постанови – затвердження Порядку та умов надання у 2026 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині модернізації бібліотек та облаштування зон для читання закладів загальної середньої освіти, що сприятиме реновації бібліотечних приміщень та оновленню фондів бібліотек |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов надання у 2026 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині модернізації бібліотек та облаштування зон для читання закладів загальної середньої освіти» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який зумовлює потребу в його доопрацюванні, а саме встановлення непрозорої та корупційно вразливої процедури відбору закладів загальної середньої освіти для надання освітньої субвенції, що обумовлено наділенням комісії надмірними дискреційними повноваженнями при оцінюванні проєктних заявок за відсутності чітких та об’єктивних критеріїв і заздалегідь визначеної шкали балів, а також використанням правових конструкцій оціночного характеру.
Опис виявленого корупціогенного фактора
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення.
Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок та умови надання у 2026 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині модернізації бібліотек та облаштування зон для читання закладів загальної середньої освіти (далі – проєкт Порядку).
Відповідно до п. 6 проєкту Порядку для участі у відборі заклад загальної середньої освіти повинен відповідати певним критеріям, зокрема:
готовність учителя, що викладає в межах мовно-літературної освітньої галузі (українська мова та література) закладу загальної середньої освіти до участі у навчанні, супервізії, моніторингових заходах та професійної взаємодії з бібліотекарем у процесі впровадження пілотного оновленого навчально-методичного забезпечення відповідно до концептуальних засад освітніх галузей; до надання ретроспективного зворотного зв’язку щодо результатів застосування отриманих матеріалів; до викладання за оновленим навчально-методичним забезпеченням у 5-х класах у 2026/2027 навчальному році та у 6-х класах у 2027/2028 навчальному році;
готовність бібліотекаря до навчання та професійної взаємодії з учителями закладів загальної середньої освіти.
До проєктної заявки додаються анкета учителя, що викладає в межах мовно-літературної освітньої галузі (українська мова та література) та анкета бібліотечного працівника закладу загальної середньої освіти.
Згідно з п. 7 проєкту Порядку для розгляду проєктних заявок та здійснення розподілу коштів субвенції МОН утворює комісію, визначає її персональний склад та порядок роботи.
Комісія проводить перевірку проєктних заявок і їх оцінювання з урахуванням такого показника, як обґрунтованість мотиваційного блоку анкети.
Однією з підстав для прийняття рішення про відмову у погодженні проєктної заявки є невідповідність закладу освіти критеріям, визначеним у п. 6 проєкту Порядку.
Однак терміни «готовність» та «обґрунтованість» є суто оціночними та не мають чіткого правового змісту чи вимірюваних показників у проєкті Порядку. Вказане дає можливість комісії трактувати наявну в анкетах інформацію довільно: визнавати її достатньою для одного закладу і недостатньою для іншого за однакових фактичних обставин.
Крім того, у разі коли дві або більше проєктні заявки мають однакову сумарну кількість балів, пріоритет у рейтингу надається проєктній заявці закладу загальної середньої освіти, визначеного п.п. 1 п. 4 проєкту Порядку, з вищою оцінкою показника обґрунтованості мотиваційного блоку анкет учителя та бібліотечного працівника.
Зазначене порушує принцип юридичної визначеності та створює підґрунтя для зловживань під час складання рейтингу з огляду на те, що відповідно до абз. 18 п. 7 проєкту Постанови шкала балів за кожним показником для визначення рейтингових позицій проєктних заявок визначається цією ж комісією.
Надання комісії права самостійно встановлювати шкалу балів та оцінювати обґрунтованість мотивації без заздалегідь визначених чітких критеріїв створює умови для суб’єктивного підходу. Відсутність у самому проєкті Порядку конкретної методики нарахування балів дозволяє членам комісії на власний розсуд приймати рішення щодо переможців відбору, що може призвести до упередженого розподілу бюджетних коштів на користь певних закладів освіти.
Рекомендації НАЗК:
у проєкті Порядку:
визначити чіткі та вимірювальні критерії, яким повинен відповідати заклад загальної середньої освіти для участі у відборі;
встановити, що шкала балів за кожним показником визначається комісією перед оголошенням про проведення відбору та підлягає обов’язковому оприлюдненню на офіційному вебсайті МОН;
визначити об’єктивний критерій, за яким буде надаватися пріоритет у рейтингу в разі однакової сумарної кількості балів;
у додатку до проєкту Порядку передбачити форму анкети учителя та анкети бібліотечного працівника;
встановити норми, які врегульовують питання дотримання обмежень щодо конфлікту інтересів членами комісії.
Висновок
Проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
В.о. Голови Національного агентства
з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
