Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) |
Мета проєкту постанови – забезпечення реалізації ст. 27 Закону України «Про морські порти України» |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов укладання договорів,
на підставі яких здійснюється компенсація інвестицій, внесених суб’єктами господарювання у стратегічні об’єкти портової інфраструктури, що є об’єктами державної власності» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме запровадження непрозорої, корупційно вразливої процедури укладення договорів компенсацій інвестицій.
Опис виявлених корупціогенних факторів
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
- Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок та умови укладення договорів, на підставі яких здійснюється компенсація інвестицій, внесених суб’єктами господарювання у стратегічні об’єкти портової інфраструктури, що є об’єктами державної власності (далі – проєкт Порядку).
Відповідно до п. 3 проєкту Порядку інвестор, який має намір укласти договір компенсації, подає до державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі – Адміністрація) звернення у паперовій або електронній формі із зазначенням об’єкта інвестування, до якого додається відповідний перелік документів.
Водночас абз. 10 п. 3 проєкту Порядку визначено, що у разі, якщо документи, не підтверджують (не забезпечують) спроможності інвестора виконати свої зобов’язання щодо фінансування робіт з будівництва, модернізації або поточного ремонту об’єктів інвестування за договором компенсації інвестицій, інвестор надає інші документи, які підтверджують (забезпечують) його спроможність виконати свої зобов’язання щодо фінансування робіт з будівництва, модернізації або поточного ремонту об’єктів інвестування за договором компенсації інвестицій, зокрема банківську гарантію або копії договорів з іншими суб’єктами господарювання щодо фінансування (співфінансування) ними зобов’язань інвестора за договором компенсації інвестицій.
Однак в абз. 10 п. 3 проєкту Порядку відсутні чіткі критерії, за якими уповноважений орган приймає рішення щодо необхідності надання додаткових документів інвестором, які будуть підтверджувати спроможність інвестора виконати свої зобов’язання.
Така правова невизначеність в абз. 10 п. 3 проєкту Порядку в поєднанні з відсутністю вичерпного переліку документів, які додаються до звернення інвестором для підтвердження спроможності виконати свої зобов’язання, зумовлює ризик прийняття упереджених рішень Адміністрацією під час відбору інвесторів.
Відповідне зауваження також стосується положень п. 5 проєкту Порядку, у якому внаслідок застосування відсильної норми до п. 3 проєкту Порядку створюються правова невизначеність у частині визначення підстав для відмови в укладені договору.
Крім того, у проєкті Порядку не врегульовано спосіб направлення інвестором звернення до Адміністрації у паперовій формі, що призводить до правової невизначеності та ризику суб’єктивного підходу з боку уповноважених посадових осіб Адміністрації під час подання звернень.
Сукупність зазначених обставин створює підґрунтя для запровадження корупційно вразливої процедури укладення договорів.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Порядку з урахуванням наданих зауважень.
- Згідно з п. 4 проєкту Порядку інвестування в об’єкти інвестування за договором компенсації інвестицій може передбачати будівництво, модернізацію або поточний ремонт таких об’єктів. Інформація про потенційні об’єкти інвестування оприлюднюється на офіційному вебсайті Адміністрації протягом 20 днів з дня затвердження фінансового плану Адміністрації. Інвестор має право звернутися до Адміністрації з пропозицією укласти договір компенсації інвестицій щодо будівництва, модернізації або поточного ремонту об’єкта, інформація про який не оприлюднена на офіційному вебсайті Адміністрації згідно з цим абзацом. Подання та розгляд таких звернень здійснюється відповідно до цих Порядку та умов.
Однак запропоновані положення п. 4 проєкту Порядку наділяють Адміністрацію надмірними дискреційними повноваженнями під час розгляду таких звернень та прийняття рішень щодо потенційних об’єктів інвестування без оприлюднення відповідної інформації про такі об’єкти, що створює умови для упередженого підходу та непрозорої конкурентної процедури відбору і, як наслідок, корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Порядку з урахуванням наданих зауважень.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
