Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство розвитку громад та територій України (далі – Мінрозвитку) |
Метою проєкту постанови є виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони» від 10.06.2026 № 4908-IX, п. 52 постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2026 № 393 та постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2025 № 1073 |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою “Реалізація Комплексних планів стійкості регіонів та окремих міст” та внесення зміни до пункту 53 Порядку реалізації експериментального проекту щодо створення умов для швидкого та ефективного здійснення заходів комплексних планів стійкості регіонів і окремих міст» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють потребу в його доопрацюванні, а саме:
- використання оціночної конструкції «вплив проєкту (об’єкта, заходу)» без розкриття її змісту, що створює розмиті критерії надання бюджетних коштів та ризик корупційних зловживань;
- відсутність чіткої процедури встановлення та врахування пріоритетності об’єктів критичної інфраструктури, що може призвести до неефективного використання бюджетних коштів;
- незавершена процедура розгляду звернень на виділення бюджетних коштів, що створює умови для ухвалення суб’єктивних рішень.
Опис виявлених корупціогенних факторів
І. Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
- 1. Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою «Реалізація Комплексних планів стійкості регіонів та окремих міст» (далі – проєкт Порядку).
Згідно п. 3 проєкту Порядку умовами надання бюджетних коштів є, зокрема, вплив проєкту (об’єкта, заходу) на забезпечення стійкості функціонування територіальної громади, регіону або об’єкта критичної інфраструктури.
Разом з тим у проєкті Порядку не розкривається зміст словесної конструкції «вплив проєкту (об’єкта, заходу», не встановлюються критерії визначення такого впливу, що наділяє уповноважених посадових осіб необмеженою дискрецією під час прийняття рішення про фінансування чи відмову у фінансуванні конкретного проєкту та створює підстави для вибіркового правозастосування та ризик зловживань при розподілі бюджетних коштів.
Крім того, у п. 3 проєкту Порядку зазначено, що для цілей цього Порядку під пріоритетними об’єктами критичної інфраструктури (системами життєзабезпечення) розуміються об’єкти, які потребують першочергового фінансування для забезпечення базових потреб населення в умовах воєнного стану та відповідають хоча б одному з таких критеріїв:
нове будівництво, капітальний ремонт або реконструкція об’єкта критичної інфраструктури, у тому числі системи життєзабезпечення, будуть завершені в повному обсязі до кінця поточного року;
об’єкт критичної інфраструктури, у тому числі система життєзабезпечення, є єдиним у населеному пункті та забезпечує надання послуг із життєзабезпечення.
Водночас проєкт Порядку не містить механізму встановлення та врахування зазначеної пріоритетності під час ухвалення рішень про виділення коштів, створюючи цим правову невизначеність та умови для упередженого ухвалення рішень, зокрема з метою реалізації корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт порядку з метою встановлення чітких умов надання бюджетних коштів на проєкт (об’єкт, захід).
- Відповідно до пп. 4–6 проєкту Порядку звернення про виділення бюджетних коштів (далі – звернення) подаються до Мінрозвитку центральними органами виконавчої влади, обласними, Київською міською держадміністраціями (обласними військово-цивільними, військовими, Київською міською військовою адміністраціями), акціонерним товариством «Українська залізниця» (далі – заявники).
Розподіл бюджетних призначень за бюджетною програмою здійснюється за рішеннями Кабінету Міністрів України.
Для формування пропозицій щодо розподілу бюджетних призначень Мінрозвитку утворює робочу групу, до складу якої входять представники Мінрозвитку, Міненерго, Мінфіну, Мінекономіки та заінтересованих сторін.
Разом з тим у проєкті Порядку відсутня чітка процедура розгляду зазначених звернень, зокрема не визначено:
- суб’єкта розгляду звернень;
- строку, протягом якого здійснюється розгляд та перевірка звернення та доданих до нього документів;
- вимог, на відповідність яким перевіряється звернення;
- форми та змісту рішень, які приймаються уповноваженими посадовими особами за результатами перевірки звернень, зокрема, чи передбачається можливість ухвалення рішення про відмову у виділенні бюджетних коштів;
- предмета розгляду робочою групою поданих звернень / проєктів (об’єктів, заходів) та критеріїв їх відбору для формування пропозицій щодо розподілу бюджетних призначень.
Крім того, відповідно до абз. 2 п. 6 проєкту Порядку кількісний склад учасників робочої групи повинен забезпечувати рівномірне, справедливе та пропорційне представництво усіх заінтересованих сторін.
Однак використання оціночної конструкції «забезпечувати рівномірне, справедливе та пропорційне представництво» надає можливість на власний розсуд формувати склад робочої групи, що в поєднанні з можливістю залучення заінтересованих сторін може вплинути на об’єктивність та неупередженість ухвалених рішень.
Сукупність вказаних обставин наділяє уповноважених посадових осіб надмірним обсягом дискреційних повноважень під час розгляду звернень та ухвалення рішення про виділення бюджетних коштів, а також створює умови для запровадження корупційно вразливої процедури розгляду звернень і формування пропозицій щодо розподілу бюджетних призначень.
Окремо варто зазначити, що абз. 8 п. 6 проєкту Порядку потребує конкретизації в частині вимог Закону України «Про запобігання корупції», які поширюються на членів робочої групи, а саме встановлення, що члени робочої групи зобов’язані дотримуватись вимог щодо врегулювання конфлікту інтересів відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт порядку з метою встановлення чіткої процедури розгляду звернень.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
