Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) |
Мета проєкту постанови – визначення механізму використання у 2026 році коштів державного бюджету за бюджетною програмою КПКВК 3101150 «Реалізація публічних інвестиційних проектів Міністерства розвитку громад та територій України», спрямованих на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів і програм публічних інвестицій Міністерства розвитку громад та територій України, включених до Єдиного проектного портфеля публічних інвестицій держави |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України
|
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою «Реалізація публічних інвестиційних проектів Міністерства розвитку громад та територій України»» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме –запровадження непрозорої, корупційно вразливої процедури відбору публічних інвестиційних проєктів.
Опис виявленого корупціогенного фактора
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою «Реалізація публічних інвестиційних проектів Міністерства розвитку громад та територій України» (далі – проєкт Порядку).
Згідно з п. 3 проєкту Порядку бюджетні кошти спрямовуються на підготовку та реалізацію включених до Єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій держави відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527 «Деякі питання управління публічними інвестиціями» (далі – постанова № 527).
Так, відповідно до п. 7 проєкту Порядку пропонується запровадити процедуру відбору проєктів для включення до програм публічних інвестицій, яка здійснюється із проєктів, поданих ініціаторами проєктів до Єдиної інформаційної системи управління публічними інвестиційними проєктами та включених до галузевих (секторальних) проєктних портфелів держави за секторами (галузями) «Транспорт» і «Муніципальна інфраструктура та послуги».
Включення проєктів до галузевих (секторальних) проєктних портфелів держави за секторами (галузями) «Транспорт» і «Муніципальна інфраструктура та послуги» здійснюється Мінрозвитку за результатами проведення галузевої (секторальної) оцінки публічних інвестиційних проєктів, поданих ініціаторами проєктів, відповідно до Порядку формування єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій держави (регіону, територіальної громади) і галузевого (секторального) проєктного портфеля держави (регіону, територіальної громади), згідно з постановою № 527.
Також у п. 7 проєкту Порядку визначено етапи відбору проєктів. Мінрозвитку для перевірки проєктів на відповідність критеріям, наведеним у додатку 2, здійснення відбору та пріоритезації проєктів, визначених у підпунктах 2 та 3 пункту 3 цього Порядку, утворює комісії з відбору проєктів (далі – Комісії), до складу яких обов’язково входять представники Агентства відновлення та Державного агентства розвитку туризму України як ініціатори програм.
Комісії розглядають пропозиції щодо відбору проєктів, здійснюють перевірку відповідності критеріям, оцінюють ступінь готовності проєктів до реалізації, визначають обсяги фінансування проєктів та формують перелік проєктів, що пропонуються для фінансування.
За результатами розгляду пропозицій Комісії подають Мінрозвитку пропозиції щодо переліку проєктів та обсягів їх фінансування. Рішення комісій оформляються протоколом.
Перелік публічних інвестиційних проєктів та обсяги їх фінансування затверджуються наказом Мінрозвитку.
Однак проєкт Порядку не містить чітких вимог щодо роботи Комісій з огляду на відсутність таких положень:
- правовий статус Комісій та порядок їх формування;
- чіткий обсяг повноважень Комісій;
- вимоги до осіб, які можуть бути членами Комісій;
- поширення на членів експертної комісії обмежень, визначених Законом України «Про запобігання корупції», адже члени комісії, зокрема, можуть брати участь у прийнятті рішень в умовах конфлікту інтересів;
- механізм забезпечення прозорості її роботи. Наприклад, оприлюднення на офіційному вебсайті органу відомостей про час, дату, місце проведення засідань, результатів роботи тощо.
Як наслідок, запропоноване проєктом Порядку регулювання сприяє встановленню непрозорого механізму створення та діяльності Комісії, а також ризику виникнення корупційних зловживань.
Крім того, положення проєкту Порядку не містять чітко визначених підстав і процедури відбору публічних інвестиційних проєктів, які будуть включені до програм публічних інвестицій. Зокрема, неврегульованими залишаються такі питання:
- вимоги до порядку оголошення відбору;
- спосіб подання ініціаторами заявок на участь у відборі, вимоги до їх змісту та процедура розгляду (в т.ч. підстави для відмови);
- строки проведення кожного з етапів відбору проєктів (абз. 4-7 п. 7 проєкту Порядку);
- механізм пріоритезації проєктів у випадку, коли декілька проєктів одночасно набрали однакову кількість балів, згідно з додатком 2 до проєкту Порядку;
- вимоги до пропозицій щодо відбору проєктів, які розглядаються Комісією, оскільки зі змісту проєкту Порядку неможливо встановити суб’єкта формування та подання пропозицій.
Крім того, положення абз. 10 п. 7 проєкту Порядку не дають змоги дійти чіткого розуміння щодо способу перевірки Комісіями проєктів на відповідність критеріям, визначеним у додатку 2 до проєкту Порядку, а також не розкривають змісту перевірки оцінки ступеня готовності проєктів до реалізації.
Указана правова невизначеність у положеннях проєкту Порядку наділяє відповідних посадових осіб надмірними дискреційними повноваженнями, що створює умови для прийняття упереджених рішень та в процесі правозастосування може призвести до необґрунтованих витрат коштів державного бюджету, а також корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Порядку з урахуванням наданих зауважень.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданої рекомендації.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
