Картка проєкту
|
Розробник проєкту Закону: Міністерство економіки та довкілля України |
Мета проєкту Закону – виконання міжнародних зобов’язань України в рамках Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, щодо імплементації в національне законодавство України нормативно-правових актів Європейського Союзу стосовно удосконалення системи управління державними унітарними підприємствами та господарськими товариствами, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, що дозволить наблизити систему внутрішнього контролю суб’єктів господарювання до Керівних принципів Організації економічного співробітництва та розвитку |
Проєкт Закону надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення корпоративного управління» (далі – проєкт Закону) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме – юридична колізія в законодавстві в частині затвердження антикорупційної програми, призначення та звільнення уповноваженої особи, відповідальної за реалізацію антикорупційної програми товариства.
Опис виявленого корупціогенного фактора
Юридична колізія в законодавстві: суперечність між різними положеннями одного й того самого нормативно-правового акта або між положеннями різних нормативно-правових актів однакової юридичної сили у вирішенні одного й того самого питання, що допускає різне тлумачення норм
У п.п. 19 п. 1 розділу І проєкту Закону пропонується ч. 1 ст. 114 Закону України «Про управління об’єктами державної власності» викласти в новій редакції, зокрема, передбачивши, що до виключної компетенції наглядової ради державного унітарного підприємства, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі (у разі її утворення), належить затвердження антикорупційної програми та кодексу поведінки (корпоративної етики), призначення і звільнення з посади особи, відповідальної за реалізацію антикорупційної програми.
Разом з тим у п. 1 ч. 2 ст. 62 Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон) передбачено, що в обов’язковому порядку антикорупційна програма затверджується керівниками державних, комунальних підприємств, господарських товариств (у яких державна або комунальна частка перевищує
50 відсотків), де середньооблікова чисельність працюючих за звітний (фінансовий) рік перевищує п’ятдесят осіб, а обсяг валового доходу від реалізації продукції (робіт, послуг) за цей період перевищує сімдесят мільйонів гривень.
Також згідно з ч. 1 ст. 64 Закону уповноважений є посадовою особою юридичної особи, що призначається відповідно до законодавства про працю керівником юридичної особи або її учасниками (засновниками) у порядку, передбаченому ухваленою антикорупційною програмою.
При цьому згідно з п. 2 ч. 5 ст. 64 Закону уповноважений може бути звільнений з посади достроково, зокрема, в разі розірвання трудового договору з ініціативи керівника юридичної особи або її засновників (учасників).
Також відповідно до розділу ІІІ Типової антикорупційної програми юридичної особи, затвердженої наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.12.2021 № 794/21, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 31.12.2021 за № 1702/37324, Уповноважений призначається засновниками (учасниками) або керівником Компанії на окрему посаду згідно із законодавством про працю та установчими документами Компанії.
Уповноважений підпорядкований, підзвітний та підконтрольний керівнику Компанії.
При цьому приміткою 4 до Типової антикорупційної програми встановлено, що організаційна модель функціонування Уповноваженого (підрозділу Уповноваженого) в юридичній особі може передбачати його підпорядкованість, підзвітність та підконтрольність наглядовій раді, у разі її утворення.
Рекомендація НАЗК: п.п. 19 п. 1 розділу І проєкту Закону узгодити з нормами ст.ст. 62 та 64 Закону.
Висновок: проєкт Закону містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданої рекомендації.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
