Картка проєкту
|
Розробник проєкту Закону: Міністерство енергетики України |
Проєкт Закону розроблено з метою створення правових підстав для забезпечення постачання товарів та послуг, необхідних для неперервності діяльності з виробництва електричної енергії новою юридичною особою, яка буде створена у зв’язку з відокремленням діяльності з виробництва електричної енергії від діяльності з транспортування природного газу оператора газотранспортної системи України, для продовження такої діяльності |
Проєкт Закону надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з відокремленням діяльності з виробництва електричної енергії оператора газотранспортної системи» (далі – проєкт Закону) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме – нечіткий та невичерпний перелік товарів та послуг, закупівля яких здійснюється без застосування процедур закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», з метою забезпечення безперервного функціонування юридичної особи, яка буде створена у зв’язку з відокремленням діяльності оператора газотранспортної системи з транспортування природного газу від діяльності з виробництва електричної енергії.
Опис виявленого корупціогенного фактору
Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
Проєктом Закону пропонується доповнити новим п. 310 розділ X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), яким, зокрема, встановлюється, що протягом дванадцяти місяців з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з відокремленням діяльності з виробництва електричної енергії оператора газотранспортної системи» юридична особа, яка створена або буде створена у зв’язку з відокремленням діяльності оператора газотранспортної системи з транспортування природного газу від діяльності з виробництва електричної енергії, має право укладати договори про закупівлю товарів і послуг з оператором газотранспортної системи без застосування процедур закупівель, визначених цим Законом, якщо закупівля таких товарів чи послуг необхідна для забезпечення безперервного функціонування юридичної особи, яка створена або буде створена у зв’язку з відокремленням діяльності оператора газотранспортної системи з транспортування природного газу від діяльності з виробництва електричної енергії.
Зазначене положення проєкту Закону наділяє юридичну особу, яка буде створена у зв’язку з відокремленням діяльності оператора газотранспортної системи з транспортування природного газу від діяльності з виробництва електричної енергії, можливістю здійснювати закупівлі товарів чи послуг без застосування процедур закупівель, визначених Законом.
При цьому закупівля таких товарів і послуг здійснюється з метою забезпечення безперервного функціонування юридичної особи.
Використання в проєкті Закону формулювання «безперервне функціонування юридичної особи», яке є нечітким та допускає неоднозначне тлумачення, в поєднанні з можливістю здійснення закупівель без застосування процедур закупівель, визначених Законом, наділяє посадових осіб новоствореної юридичної особи широкими дискреційними повноваженнями самостійно визначати, чи підпадає конкретна закупівля під виняток. Зазначене може створити передумови для корупційних практик.
Рекомендація НАЗК:
в абз. 5 розділу І проєкту Закону конкретизувати перелік товарів та послуг, закупівля яких здійснюється без застосування процедур закупівель, визначених Законом, з метою забезпечення безперервного функціонування юридичної особи.
Висновок:
проєкт Закону містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданої рекомендації.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
