Картка проєкту
|
Розробник проєкту Закону: Міністерство оборони України |
Мета проєкту – усунення правової прогалини, яка перешкоджає первинному оформленню паспорта громадянина України особами чоловічої статі віком від 18 до 60 років за межами України під час дії воєнного стану для подальшої ідентифікації особи, внесення або уточнення відомостей про неї у відповідних державних реєстрах та забезпечення належного ведення військового обліку відповідно до законодавства |
Проєкт Закону надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту Закону України «Про внесення зміни до статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» щодо особливостей первинного оформлення паспорта громадянина України особами чоловічої статі віком від 18 до 60 років за межами України під час дії воєнного стану» (далі – проєкт Закону) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, що може зумовити ризик зловживань під час практичної реалізації передбаченого проєктом Закону механізму оформлення паспорта громадянина України вперше особами чоловічої статі віком від 18 до 60 років та, як наслідок, при подальшому взятті їх на військовий облік та оформленні їм військово-облікових документів.
Опис виявленого корупціогенного фактора
Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
Відповідно до абз. 1 ч. 6 ст. 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (далі – Закон) в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.
Проєкт Закону пропонує встановити виняток при оформленні під час дії правового режиму воєнного стану паспорта громадянина України вперше для громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які постійно або тимчасово перебувають за межами України, шляхом непоширення на них вимоги щодо наявності військово-облікових документів.
З цією метою передбачається доповнити ч. 6 ст. 20 Закону абзацом третім такого змісту:
«Положення абзацу першого цієї частини не поширюється на громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які постійно або тимчасово перебувають за межами України та оформлюють паспорт громадянина України вперше.».
Так, за результатами опрацювання положень проєкту Закону встановлено, що питання щодо порядку подальшого оформлення військово-облікових документів після отримання паспорта громадянина України вперше особами чоловічої статі віком від 18 до 60 років у порядку, передбаченому абз. 3 ч. 6 ст. 20 проєкту Закону, залишається неврегульованим, що сприяє порушенню принципу правової визначеності, зокрема створює передумови до формування різної практики правозастосування, серед іншого, в частині необхідності формування / видачі військово-облікового документа та перевірки його дійсності.
Разом з тим проєктом Закону не передбачено ані прямих, ані бланкетних норм до інших нормативно-правових актів, спрямованих на врегулювання цього питання, що може призвести до довільного та суб’єктивного підходу під час практичної реалізації передбаченого проєктом Закону механізму оформлення паспорта громадянина України вперше особами чоловічої статі віком від 18 до 60 років, а також при подальшому взятті їх на військовий облік та оформленні їм військово-облікових документів.
Враховуючи вищевикладене, встановлення запропонованого проєктом Закону винятку також може створювати передумови для маніпулювання громадянами України чоловічої статі віком від 18 до 60 років правилами військового обліку та ухилення від отримання військово-облікового документа після отримання паспорта.
Крім того, з урахуванням мети прийняття проєкту Закону, зокрема необхідності забезпечення належного ведення військового обліку відповідно до законодавства, аналізований проєкт Закону може створювати ризик для потенційних зловживань особами чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які тимчасово перебувають за межами України, механізмом оформлення паспорта громадянина України в порядку, передбаченому абз. 3 ч. 6 ст. 20 проєкту Закону.
Зазначене створює передумови для вчинення корупційних правопорушень або правопорушень, пов’язаних з корупцією.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати абз. 3 ч. 6 ст. 20 проєкту Закону з урахуванням зазначених зауважень.
Висновок:
проєкт Закону містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
В.о. Голови Національного агентства
з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
