Органи місцевого самоврядування (ОМС) – ключова ланка антикорупційної інфраструктури держави. Будучи максимально наближеними до громадян і розпоряджаючись значними ресурсами, вони мають не лише дотримуватися антикорупційних стандартів, а й формувати культуру доброчесності — основу довіри до влади. На цьому наголосив Голова Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) Віктор Павлущик під час Форуму доброчесності громад, що відбувся 30 жовтня в НАЗК.
Він зазначив, що однією з найскладніших і водночас найважливіших в діяльності громад є сфера відновлення та відбудови.
“Відновлення потребує безпрецедентних ресурсів, а там, де великі кошти, завжди високі ризики корупції. Наш обов’язок — забезпечити, щоб кожна гривня на відбудову була використана прозоро та ефективно. Саме тому НАЗК визначило сферу відновлення як одну з пріоритетних і вже провело низку досліджень корупційних ризиків, які громади використовують для мінімізації зловживань”, — сказав Голова НАЗК.
Серед уже презентованих досліджень – Комплексний аналіз корупційних ризиків у сфері будівництва, реконструкції, капітального ремонту цивільних об’єктів (спільно з Держаудитслужбою та Базельським інститутом управління), дослідження “Корупційні ризики відбудови об’єктів нерухомого майна”, де ідентифіковано 8 комплексних корупціогенних ситуацій та дослідження “ТОП-10 корупційних ризиків під час реалізації експериментального проєкту щодо відновлення населених пунктів”.
“Зважаючи на визначені корупціогенні чинники, НАЗК моделює можливі корупційні зловживання, які стосуються найбільш значущих обставин, як-от відбір об’єктів для відновлення, штучне завищення вартості будівельних робіт чи встановлення дискримінаційних вимог до учасників публічних закупівель. Щодо кожної змодельованої ситуації надано конкретні рекомендації стосовно можливих шляхів усунення чи зменшення впливу корупціогенних обставин у процедурах відбудови”, - пояснив Віктор Павлущик, підкресливши, що аналітична робота НАЗК забезпечує громади готовими інструментами запобігання зловживанням та підвищення ефективності використання коштів.
Під час Форуму представники Програми “U-LEAD з Європою” анонсували національну ініціативу Розбудови культури доброчесності, до якої планується долучити понад 250 громад. Ініціативу спрямовано на підвищення прозорості, підзвітності та доброчесності у діяльності органів місцевого самоврядування та формування доброчесного середовища в цілому в процесах відновлення та розвитку України. Вона забезпечить громади практичними інструментами, навчальними програмами та цифровими рішеннями для ефективного впровадження антикорупційних стандартів і зміцнення довіри громадян. Ініціативу буде реалізовано партнерами ГО «Агенція відновлення та розвитку» та ГО «Фундація інституційного розвитку» за фінансової підтримки Програми «U-LEAD з Європою».
Окрім того, Агентство презентувало на форумі Примірну антикорупційну програму для ОМС, створену спільно з ГО «Фундація інституційного розвитку» за підтримки ПРООН в Україні та фінансування Уряду Японії спеціально для малих і середніх громад, які не мають законодавчого обов’язку ухвалювати такі програми, але прагнуть діяти доброчесно.
Заступник Голови НАЗК Сергій Гупяк підкреслив, що Примірна програма є наріжним каменем для формування доброчесного середовища на місцях: “Закон України "Про запобігання корупції” зобов’язує тільки обласні ради мати антикорупційні програми. Проте, тисячі невеликих та середніх громад залишалися без чіткої методологічної бази. Для них НАЗК розробило Посібник з розробки Антикорупційної програми — універсальний і зрозумілий інструмент, що трансформує теоретичні антикорупційні принципи у практичний покроковий план для кожної громади».
Посібник орієнтований на ОМС з обмеженими кадровими та фінансовими ресурсами, пропонує шестикроковий алгоритм формування доброчесного середовища. Серед його інструментів — Примірна Антикорупційна програма (як готовий “скелет” для створення громадами власних програм) та Примірний Реєстр корупційних ризиків, що включає типові загрози у сферах земельних відносин, комунальних підприємств та містобудування.
Про свої практики запровадження антикорупційних громад розповіли представники Луцької та Обухівської громад.
Також учасникам представили універсальну Методологію оцінки доброчесності комунальних підприємств (КП), розроблену НАЗК спільно з Антикорупційною ініціативою Європейського Союзу в Україні EUACI.
Методологія створює єдиний стандарт для підвищення прозорості, підзвітності та ефективності в комунальному секторі України. Вона дозволяє керівникам підприємств та громадам самостійно визначити свій поточний рівень зрілості доброчесності та виявити слабкі місця в управлінні, етиці та антикорупційних механізмах.
Оцінювання проводиться через Матрицю рівнів зрілості, яка охоплює 7 універсальних сфер управління (включаючи загальне та корпоративне управління, управління активами, публічні закупівлі та антикорупційний комплаєнс). Особливістю є гнучкість інструменту: окрім загальної матриці, розроблені чотири спеціалізовані матриці для більш точного самооцінювання, що враховують специфіку таких галузей, як транспорт, дорожнє господарство, медицина та водне господарство.
“Впровадження цих стандартів корпоративного врядування є ключем до залучення інвестицій та перетворення КП на справжні драйвери розвитку”, - наголосила під час презентації методології Олена Кривошей, керівниця управління реалізації антикорупційної політики у сфері відновлення та соціально-гуманітарній сфері НАЗК.
Захід організовано за підтримки Програми “U-LEAD з Європою”, Антикорупційної ініціативи ЄС (EUACI) та ПРООН в Україні (UNDP in Ukraine) та фінансування уряду Японії. У ньому взяли участь близько 100 представників державної та місцевої влади, міжнародних партнерів і громадського сектору.
Спікерами заходу також стали перший заступник Голови Верховної ради України Олександр Корнієнко,заступник Міністра розвитку громад та територій України Артем Рибченко, керівник Агенції відновлення та розвитку Олександр Солонтай, членкиня Керівного комітету Агенція відновлення та розвитку Олена Хмельник, керівниця групи проєктів із демократичного врядування та інклюзивного суспільства ПРООН в Україні Олена Урсу, керівник компонентів Міста Доброчесності та Доброчесне відновлення EUACI, Дмитро Якимчук, керівник відділу багаторівневої системи управління «U-LEAD з Європою» Зьорен Гербст, керівниця тематичної групи ефективного багаторівневого врядування, проєктна менеджерка ПРООН в України Анастасія Коробай, експерт EUACI Борис Малишев, секретар Луцької міської ради Юрій Безпятко, завідувачка сектору уповноваженого із запобігання та виявлення корупції виконавчого комітету Обухівської міської ради Катерина Титаренко, перша заступниця Житомирського міського голови Світлана Ольшанська та виконавча директорка ГО “Фундація інституційного розвитку” Катерина Дацко.
Нагадаємо, Форум доброчесності громад є щорічною платформою НАЗК для обміну досвідом і координації дій у розбудові доброчесності на місцевому рівні. Цьогоріч він відбувся вже втретє.
