Доброчесність громади починається з її лідера. Саме керівник задає тон і власним прикладом формує культуру доброчесності в органі місцевого самоврядування. На цьому наголосив Голова Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) Віктор Павлущик під час Форуму доброчесності громад 2026, який відбувся 15 жовтня.
«Завдання НАЗК – допомогти громадам виявляти корупційні ризики, надати практичні інструменти для їх усунення та мотивувати впроваджувати зміни. Адже доброчесність – це не додаткове навантаження на посадовців, а основа довіри громадян і важлива передумова залучення ресурсів для відновлення та розвитку», – зазначив Віктор Павлущик.
Форум показав певну еволюцію у питанні розбудови доброчесності на місцевому рівні. Це питання вже давно вийшло за межі простого визначення уповноваженого з питань запобігання корупції та його взаємодії з НАЗК. Тепер це цілісна система над якою спільно працюють органи влади, асоціації міст, міжнародні партнери, громадські організації та медіа.
Форум став майданчиком для обговорення викликів, з якими стикаються громади в умовах воєнного стану, відновлення та європейської інтеграції. Під час заходу презентували практичні інструменти, що допомагають запобігати корупції та підвищувати якість управління публічними ресурсами.
Окрему увагу приділили застосуванню антикорупційних інструментів на місцевому рівні. Органи місцевого самоврядування управляють значними обсягами публічних ресурсів, тому особливо важливо забезпечити прозорість і підзвітність насамперед у сферах відновлення, будівництва та інфраструктури, а також публічних закупівель. Корупційно вразливими залишаються також земельні відносини, містобудування та управління комунальним майном.
«Ми не можемо усунути всі корупційні ризики лише контролем. Важливо створювати умови, за яких громади самостійно виявляють вразливі процеси, запроваджують запобіжники та системно працюють над доброчесністю. Саме тому НАЗК розробляє інструменти, які допомагають перетворити антикорупційні принципи на конкретні управлінські рішення», – зазначив Голова НАЗК.
Робота з оцінювання корупційних ризиків, антикорупційні програми та інші інструменти мають давати відчутний результат у повсякденній роботі органів місцевого самоврядування. Важливо не лише інформувати про антикорупційні заходи, а й залучати мешканців до обговорення рішень, забезпечувати відкритість діяльності місцевої влади та реагувати на запити громади.
Заступник Голови НАЗК Сергій Гупяк наголосив, що доброчесність на місцевому рівні потребує системного підходу, а не лише формального виконання вимог законодавства.
«Довіра мешканців, міжнародних партнерів та інвесторів залежить не від кількості ухвалених документів, а від реальних змін у громадах. Для цього потрібна цілісна система: від виявлення корупційних ризиків і розроблення антикорупційних програм до ефективної роботи уповноважених та оцінювання доброчесності комунальних підприємств. Немає єдиного рішення чи інструменту, який це забезпечить, потрібний комплекс заходів. НАЗК, національні та міжнародні партнери вже розробили та надали доступ громадам до відповідних інструментів, методологій та інформації. Тому великого значення набуває, як проактивно громади будуть цим користуватися», – зазначив Сергій Гупяк.
Експерти презентували результати дослідження, проведеного в межах проєкту «ВСІМ», щодо сприйняття доброчесності в органах місцевого самоврядування та очікувань жителів громад. Так, понад 95% мешканців громад вважають розвиток доброчесності важливим питанням. На думку 62% опитаних, доброчесність – це справедливе ставлення до всіх. Позитивний досвід взаємодії громадян із місцевою владою впливає на рівень довіри, а комунікація, відкритість і зворотний зв’язок можуть сприяти формуванню культури доброчесності.
Також фахівці представили посібник «Доброчесність громади: щоденні рішення та спільні дії» та обговорили, якою має бути антикорупційна функція в сучасній громаді.
Під час Форуму учасники відзначили важливість ефективної роботи антикорупційних уповноважених, яка передбачає не лише виконання визначених процедур, а й участь у виявленні корупційних ризиків, розробленні заходів для їх усунення та формуванні доброчесного середовища. Водночас відповідальність за дотримання принципів доброчесності має бути спільною для керівництва, працівників органу та інших учасників управлінських процесів.
У межах цієї роботи НАЗК розробляє методичні матеріали для органів місцевого самоврядування та підтримує поширення практик, які допомагають громадам системно організовувати антикорупційну діяльність.
Представники територіальних громад поділилися досвідом впровадження інструментів доброчесності. Зокрема, розповіли про практику Чернівців у впровадженні системи внутрішнього аудиту в міській раді, Миколаєва – у реформуванні закупівель, а Обухівської громади – у використанні антикорупційної програми для системних змін. Такі приклади демонструють, як антикорупційні інструменти допомагають громадам вдосконалювати управлінські процеси, підвищують прозорість використання ресурсів і посилюють підзвітність органів місцевого самоврядування.
Під час заходу Голова НАЗК Віктор Павлущик та голова громадської організації «Агенція відновлення та розвитку» Олександр Солонтай підписали Меморандум про співпрацю. Документ має сприяти об’єднанню зусиль у розбудові доброчесності громад і впровадженні практичних механізмів запобігання корупції. Зокрема, він передбачає оцінювання доброчесності територіальних громад із застосуванням інструментів НАЗК для визначення базового рівня доброчесності.
У Форумі взяли участь представники понад 50 територіальних громад, центральних органів державної влади, парламенту, профільних асоціацій, міжнародних організацій та громадського сектору. Серед учасників – заступник міністра у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб України Віталій Бєлобров, голова Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Олена Шуляк, представники Асоціації об’єднаних територіальних громад та Асоціації міст України.
До обговорень також долучилися представники ПРООН в Україні, Антикорупційної ініціативи ЄС (EUACI), програми «U-LEAD з Європою», громадських організацій «Трансперенсі Інтернешнл Україна», «Агенція відновлення та розвитку» та «Фундація інституційного розвитку», а також представники територіальних громад.
Форум організовано НАЗК у партнерстві з ПРООН в Україні та за фінансової підтримки Уряду Японії, Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні, Агенції відновлення та розвитку, Фундації інституційного розвитку та Програми «U-LEAD з Європою», що спільно фінансується ЄС та його державами-членами Німеччиною, Данією, Францією, Австрією, Польщею та Словенією.
Нагадаємо, Форум доброчесності громад започатковано НАЗК у 2023 році. Цьогоріч він відбувся вже вчетверте. Форум став щорічною платформою для обміну досвідом, поширення практичних інструментів і координації зусиль державних органів, громад і міжнародних партнерів задля запобігання корупції на місцевому рівні.
Відеозапис за посиланням: https://cutt.ly/zyEg2sO2
