У медіа поширюється неправдива інформація про нібито проведення Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК) повної перевірки декларацій ексміністра юстиції та енергетики за 2021 та 2024 роки та невстановлення за їх результатами істотних порушень. Поширена інформація ґрунтується на статті експертки Transparency International Ukraine.
НАЗК повідомляє, що заходи фінансового контролю – повні перевірки декларацій та моніторинг способу життя – стосовно ексміністра юстиції та енергетики не здійснювалися. На підставі отриманого звернення його декларація “при звільненні” відібрана на повну перевірку, яка буде проведена у встановленому законом порядку, її результати будуть оприлюднені. Щорічна декларація за 2025 рік наразі ним не подана.
У публікаціях вживається формулювання “автоматизована повна перевірка”, якого не існує, на що неодноразово зверталася увага представників громадських організацій. “Автоматизована” та “повна” перевірки – це два абсолютно різні інструменти.
Задля уникнення маніпуляцій громадською думкою щодо діяльності НАЗК при проведенні перевірок декларацій повідомляємо про основні відмінності цих інструментів:
- повна перевірка проводиться уповноваженою особою та є заходом фінансового контролю, а автоперевірка проводиться програмними засобами Реєстру декларацій за допомогою алгоритму та є допоміжним інструментом для декларанта при заповненні декларації;
- за результатами повної перевірки декларант може бути притягнутий до відповідальності, а довідка автоперевірки не тягне таких правових наслідків, оскільки носить виключно інформаційний характер;
- автоперевірку проходять більшість декларацій, які містять інформацію, що може бути перевірена автоматизовано, всі вони мають низький показник рейтингу ризику (пройшли 241 тис. декларацій за 2024 рік - 36% від поданих), тоді як на повну перевірку відбираються лише ті, які отримали найвищий показник рейтингу ризику (щороку 1 тис. декларацій).
Важливо! Отримання довідки автоперевірки не означає, що декларація пройшла повну перевірку, а також те, що в декларації зазначені достовірні відомості. НАЗК може провести повну перевірку такої декларації у разі отримання інформації про можливі порушення. Проведені автоперевірки не впливають на оцінку ефективності проведених повних перевірок.
Автори публікацій посилаються на матеріали розслідування Національного антикорупційного бюро України (НАБУ), що стосуються діяльності окремих юридичних осіб, розташованих за межами України, та здійснені через їх рахунки видатки, нібито на користь декларанта та членів його родини.
НАЗК неодноразово звертало увагу громадських організацій та національних експертів в антикорупційній сфері, що Агентство не є правоохоронним органом, не здійснює оперативні та слідчі дії (обшуки, допити тощо), навіть при проведенні повної перевірки не має міжнародно-правових підстав безпосередньо отримувати інформацію від міжнародних юрисдикцій, у тому числі щодо офшорних компаній, банківських рахунків та руху коштів по них, офіційні витяги з реєстрів, а проводить перевірку на підставі наявної інформації, документів та наданих пояснень декларанта й інших осіб. У разі встановлення ознак порушень передає відповідні матеріали до органів досудового розслідування для вжиття заходів у межах компетенції.
Своєю чергою, органи досудового розслідування та суд не обмежені у проведенні досудового розслідування та судового провадження без проведення НАЗК повної перевірки декларації.
НАЗК намагається ефективно використовувати обмежений ресурс при проведенні перевірок, не дублюючи інші органи, які вже досліджують у межах компетенції походження статків декларантів та членів їх сімей.
Варто зазначити, що Transparency International Ukraine є частиною світової мережі організації Transparency International, яка об’єднує 110 країн та має володіти ґрунтовною експертизою інструментів боротьби та запобігання корупції. Наголошуємо – коректність публічних оцінок діяльності органу є питанням професійної відповідальності. Неправильне трактування процедур фінансового контролю, у тому числі у власних аналітичних документах, з подальшим коментуванням такого трактування на публічних заходах за участі представників міжнародних організацій, створює викривлене уявлення про роботу НАЗК та шкодить довірі до антикорупційної системи загалом.
НАЗК відкрите до фахового діалогу щодо застосування інструментів фінансового контролю та обміну інформацією з іноземними компетентними органами й готове надавати додаткові роз’яснення для уникнення некоректного трактування понять при застосуванні різних процедур та, як наслідок, необ’єктивної оцінки діяльності НАЗК.
Детальніше про ризик-орієнтований підхід та інструменти автоперевірки та повної перевірки декларацій писали тут: з’ясування достовірності задекларованих відомостей, визначення точності оцінки задекларованих активів, перевірка на наявність конфлікту інтересів, виявлення ознак незаконного збагачення чи необґрунтованості активів.
