Європейська Комісія (ЄК) оприлюднила Звіт щодо прогресу України в межах Пакета розширення Європейського Союзу 2026 року. Документ містить оцінку реформ, які Україна впроваджувала на шляху до членства в Європейському Союзі (ЄС), зокрема у сфері запобігання та протидії корупції, а також рекомендації щодо подальших кроків.
«Інституційна база для боротьби з корупцією залишається ефективною, а спеціалізовані антикорупційні установи продовжують загалом діяти незалежно та ефективно. Зараз основна увага має бути зосереджена на досягненні проміжних критеріїв у рамках верховенства права, а також на реалізації дорожніх карт щодо верховенства права, функціонування демократичних інституцій та реформи державного управління, а також на плані дій щодо національних меншин. Важливо, щоб Україна продовжувала прискорювати темпи реформ, аби країна могла досягти своєї амбітної мети – завершити переговори про вступ до кінця 2028 року», - зазначає Європейська комісія.
У Звіті відзначено центральну роль Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) у формуванні антикорупційної політики та розвитку превентивних механізмів. Зокрема, Єврокомісія відзначила роботу НАЗК над розробленням нової Антикорупційної стратегії на 2026–2030 роки (Стратегія), ухвалення якої Верховної Радою України ще очікується. Стратегія визначатиме системні пріоритети державної антикорупційної політики на наступні п'ять років, як у контексті подальшої розбудови загальної системи запобігання та протидії корупції, так і в розрізі запобігання корупції у пріоритетних сферах.
Також відзначено кроки Агентства із посилення контролю за дотриманням законодавства про лобіювання та утворення структурних підрозділів, що забезпечують роботу з корупційними ризиками за сферальним принципом.
Водночас Єврокомісія окреслила напрями подальшого вдосконалення роботи НАЗК. Серед них - виконання рекомендацій незалежного оцінювання ефективності Агентства за 2023 рік та своєчасне проведення наступного оцінювання на основі надійної методології.
Нагадаємо, у березні 2026 року НАЗК звернулося до міжнародних партнерів з розвитку та Кабінету Міністрів України із закликом розпочати процедуру проведення зовнішньої незалежної оцінки ефективності діяльності НАЗК за 2022-2025 роки та запропонувати кандидатури до складу незалежної комісії. Це відповідає рекомендації Єврокомісії щодо своєчасного проведення оцінювання за надійною методологією.
Також у Звіті зазначено, що НАЗК необхідно вдосконалити методологію пріоритизації перевірок декларацій на основі ризик-орієнтованого підходу. Станом на сьогодні Агентство працює над посиленням фінансового контролю відповідно до рекомендацій Міжнародного валютного фонду (МВФ), у межах яких вже змінило підхід до відбору декларацій на повну перевірку, особлива увага приділена деклараціям, поданим посадовцями, які здійснюють діяльність у сферах із підвищеним корупційним ризиком: оподаткування, митна справа, енергетика та публічні закупівлі, та високопосадовцям, які підслідні Національному антикорупційного бюро України (НАБУ).
Серед основних рекомендацій Європейської Комісії на наступний рік у сфері запобігання корупції для України:
- ухвалити амбітну антикорупційну стратегію та державну антикорупційну програму; забезпечити ефективне зниження виявлених корупційних ризиків у вразливих сферах (зокрема в енергетиці, оборонному секторі, сфері закупівель, будівництві та управлінні земельними ресурсами, правосудді й правоохоронній діяльності) у межах національної антикорупційної стратегії та відповідних галузевих стратегічних документів;
- підвищити ефективність та інституційну стійкість НАБУ та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП), зокрема шляхом розширення юрисдикції на посади з високим рівнем корупційних ризиків, забезпечення доступу до якісних судових експертиз тощо;
- удосконалити інструменти фінансового контролю, зокрема шляхом оптимізації переліку суб'єктів декларування та процедури їхньої перевірки, зосередившись на ефективному виявленні та конфіскації необґрунтованих активів;
- забезпечити своєчасний відбір і призначення нового керівника САП та його заступника; провести зовнішній незалежний аудит САП для забезпечення належного контролю й нагляду та виконати його рекомендації;
- ухвалити зміни до Кримінального процесуального кодексу для усунення процесуальних перешкод у кримінальному провадженні, ухвалити законодавчі зміни, що дозволять розглядати одноособовий розгляд цивільних та адміністративних справ у Вищому антикорупційному суді. Принагідно зазначимо, що НАЗК уже розробило відповідні законопроєкти (№16043 та №16152-1), які наразі очікують розгляду Верховною Радою України.
Єврокомісія також відзначила просування України до ратифікації Конвенції ОЕСР про боротьбу з підкупом іноземних посадових осіб у міжнародних ділових операціях, однак наголосила, що необхідне для цього законодавство ще не ухвалено.
Рекомендації Європейської Комісії визначають пріоритети подальшого зміцнення антикорупційної системи України. Їх виконання потребує послідовних законодавчих змін, належних гарантій незалежності антикорупційних інституцій і системного підходу до запобігання корупції.
НАЗК продовжуватиме роботу над формуванням антикорупційної політики та розвитком превентивних механізмів. Одним із ключових завдань залишається ухвалення Антикорупційної стратегії на майбутній період та забезпечення її реалізації через Державну антикорупційну програму.
З повним текстом Звіту англійською мовою можна ознайомитися за посиланням.
Довідково
Щороку Європейська Комісія ухвалює Пакет розширення. Основою цього Пакету є Повідомлення про розширення, в якому аналізуються зміни, що відбулися впродовж останнього року. У ньому досліджується прогрес, досягнутий країнами-кандидатами та потенційними кандидатами, виклики, з якими вони зіткнулися, та реформи, які необхідно провести, а також викладаються пропозиції щодо подальших дій.
Пакет також містить Звіти, в яких підрозділи Комісії представляють свою детальну щорічну оцінку стану реформ у кожній країні-кандидату та потенційному кандидату за минулий рік. Ці оцінки супроводжуються рекомендаціями та вказівками щодо пріоритетних напрямків реформування.
Звіт у межах Пакету розширення 2025 містить оцінки прогресу, досягнутого Україною, за всіма переговорними розділами, у тому числі за 23 розділом «Судова влада та основоположні права», до складу якого входить блок «Боротьба з корупцією».
