| Рекомендація |
Стан виконання |
|
Рекомендація №20НАЗК має встановити чіткий графік перевірок для забезпечення своєчасного оновлення своїх процедур, рекомендацій, роз’яснень та навчальних матеріалів відповідно до змін у законодавстві, процедурах, практичному досвіді та технологіях. Перевірка має також враховувати відгуки цільових аудиторій, коментарі громадських організацій та динаміку розвитку найкращих міжнародних практик. Періодичний перегляд та оцінювання повинні відбуватися принаймні раз на рік
|
Виконано частково
23.02.2022 затверджено Методичні рекомендації щодо оформлення протоколів про адміністративні правопорушення Національним агентством з питань запобігання корупції. 31.03.2023 затверджено Методики здійснення моніторингу та контролю за виконанням актів законодавства з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, а також прирівняних до них осіб. З метою підтримання методичних рекомендацій в актуальному стані, а також на виконання пп. 27 п. 6 Критеріїв проведення оцінювання ефективності діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 458 НАЗК проаналізовано зміст процедур, які застосовуються під час моніторингу і контролю за виконанням актів законодавства про конфлікт інтересів та запобігання корупції та підходи до виявлення та документування порушень вимог законодавства щодо запобігання конфлікту інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції. Також у Національному агентстві проводяться внутрішні наради та навчання спрямовані на підвищення ефективності роботи уповноважених осіб. Так, було проведено внутрішнє навчання на основі напрацьованих Департаментом матеріалів на тему кваліфікації, виявлення та документування корупційних правопорушень у ході моніторингу за виконанням актів законодавства про конфлікт інтересів.
Національним агентством з питань запобігання корупції запроваджено системний та постійний процес актуалізації навчальних і роз’яснювальних матеріалів, що відповідає рекомендації щодо регулярного перегляду та оновлення контенту. Процес включає щорічний комплексний перегляд матеріалів, а також позапланові оновлення у разі змін законодавства, практики його застосування або впровадження нових інструментів і технологій.
Актуалізація ґрунтується на комплексному підході, який охоплює постійний моніторинг змін у законодавстві, підзаконних актах та роз'ясненнях НАЗК, аналіз практичного досвіду застосування антикорупційних норм, а також оцінку релевантних міжнародних стандартів і рекомендацій. Зокрема, у 2024 році було оперативно оновлено зміст ключових онлайн-курсів «Декларуйся!» та «Зрозуміло про конфлікт інтересів» відповідно до змін, внесених до Закону України «Про запобігання корупції», а також нових роз’яснень НАЗК. Паралельно навчальні матеріали для закладів освіти адаптовано до оновлених державних стандартів Міністерства освіти і науки України та доповнено компонентами, спрямованими на формування культури доброчесності.
Забезпечення якості та актуальності контенту спирається на систему регулярного збору та аналізу зворотного зв’язку від цільових аудиторій. Зокрема, використовується вимірювання рівня задоволеності курсами на платформі Study.NAZK, анкетування учасників після проведення навчальних заходів, аналіз звернень користувачів, а також пропозицій і зауважень громадських організацій.
Для підвищення ефективності оновлення матеріалів щороку проводиться опитування публічних службовців та антикорупційних уповноважених, спрямоване на визначення їхніх навчальних потреб. Опитування охоплює ключові аспекти, зокрема пріоритетні теми навчання, потреби в удосконаленні наявних навчальних продуктів, оптимальні формати та канали навчання, а також фактори мотивації та бар’єри участі в освітніх заходах. Результати такого опитування слугують основою для оновлення чинних і розробки нових онлайн-курсів, формування навчальних програм і методичних матеріалів, планування освітніх та просвітницьких заходів, а також удосконалення взаємодії з цільовими аудиторіями.
Окрему увагу приділено врахуванню рекомендацій міжнародних інституцій, зокрема ОЕСР, а також динаміці розвитку найкращих міжнародних практик у сфері антикорупційної освіти.
|
|
|
Рекомендація №21НАЗК має запровадити комплексний процес внутрішнього аудиту для забезпечення якості методичних, роз’яснювальних матеріалів та навчання з точки зору точності, послідовності, прозорості та своєчасності. Слід проаналізувати випадки затримок або помилок і неефективність управління справами, щоб визначити основні причини та покращити внутрішній контроль. Графік, обсяг, метод і результати аудитів слід архівувати та своєчасно надавати заінтересованим сторонам, наскільки це можливо. Перевірки мають враховувати відгуки зовнішніх заінтересованих сторін
|
Забезпечено виконання
|
Внутрішні аудити з цих питань включено до Плану діяльності з внутрішнього аудиту Національного агентства з питань запобігання корупції на 2025-2027 роки, затвердженого Головою Національного агентства 31.12.2024 зі змінами від 23.04.2025. Плани діяльності з внутрішнього аудиту доведено до всіх керівників та працівників НАЗК, а також опубліковано на офіційному сайті НАЗК.
Впродовж січня-листопада 2025 року НАЗК проведено підготовчу роботу (збір інформації та попереднє вивчення відповідних питань) до проведення внутрішніх аудитів, один з яких завершено, один перебуває на стадії завершення.
Запроваджено новий вид аудиторської діяльності – надання консультацій.
Аудиторські звіти та рекомендації прийнято Головою Національного агентства та доведено до всіх керівників та працівників НАЗК, організовано щоквартальний моніторинг їх виконання.
За результатами моніторингу виконання рекомендацій, наданих за результатами проведених внутрішніх аудитів у 2021-2024 рр., досягнуто рівня 100 % (без урахування рекомендацій, термін впровадження яких не настав).
Актуалізовано 13 організаційно-розпорядчих та інших документів Національного агентства (переважно у зв язку з внесенням змін до Бюджетного кодексу України[1], Порядку здійснення внутрішнього аудиту та утворення підрозділів внутрішнього аудиту[2] та Основних засад функціонування внутрішнього контролю у розпорядників бюджетних коштів[3]).
Крім того, з урахуванням Глобальних стандартів внутрішнього аудиту розроблено і введено в дію Методологію планування діяльності з внутрішнього аудиту в НАЗК, Методологію організації аудиторських завдань з консультування в НАЗК, Методологію забезпечення і підвищення якості внутрішнього аудиту в НАЗК.
Створено Аудиторський комітет (розроблено і затверджено Положення про Аудиторський комітет, відібрано кандидатури та затверджено персональний склад Аудиторського комітету), розроблено проєкти та організовано підписання договорів з незалежними членами Аудиторського комітету, сформовано план діяльності Аудиторського комітету на 2025 рік, підготовлено і проведено два засідання Аудиторського комітету, а також зустріч Голови Національного агентства з Аудиторським комітетом.
Крім того, розроблена Стратегія розвитку внутрішнього аудиту НАЗК на 2026-2030 роки і Методичні рекомендації щодо складання звіту Аудиторського комітету НАЗК про результати діяльності за відповідний рік. Вказані документи опрацьовані і схвалені Аудиторським комітетом (протокол від 10.12.2025 N 3)
|
|
[1] Закон України від 16.01.2025 № 4225-IX «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо актуалізації та удосконалення деяких положень», набрав чинності 05.03.2025, режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4225-20#n2
[2] затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.2011 № 1001, зміни внесено постановою від 16.05.2025 № 567, набрали чинності 20.05.2025, режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/567-2025-%D0%BF#Text
[3] затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2018 № 1062, зміни внесено постановою від 09.05.2025 № 531, набрали чинності 13.05.2025, режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/531-2025-%D0%BF#n19
|
|
|
Рекомендація №22НАЗК має розробити внутрішні процедури звітування та передбачити відповідне навчання, щоб заохотити співробітників повідомляти про випадки упередженості або необ’єктивності, які виникають через відсутність чітких процедурних інструкцій або через дискреційні дії наглядових органів. Ці процедури мають бути доведені до відома заінтересованих сторін
|
Виконано
| Наказом Національного агентства від 28.11.2025 № 350/25 внесені відповідні зміни до Антикорупційної програми Національного агентства на 2023 2025 роки (Програми доброчесності), а саме у підпункт 1.3.4 пункту 1.3 розділу 1 та пункт 1.3 розділу 1, а саме в частині процедур повідомлення про випадки упередженості або необ єктивності.
Сектором з питань запобігання корупції проведено навчальний захід на тему: "Викривачі корупції. Гарантії їх захисту згідно із законодавством України. Способи подання повідомлень про корупційні та пов'язані з корупцією правопорушення працівниками Національного агентства і порядок їх розгляду", за результатами якого підготовлено інформаційно-роз'яснювальні матеріали та тестові питання на перевірку знань
|
|
|
Рекомендація №23НАЗК має розробити чіткі, прозорі процедури розгляду заяв та повідомлень фізичних та юридичних осіб про ймовірні правопорушення. Ці процедури мають бути розроблені після консультацій з представниками громадянського суспільства та мають містити вимоги щодо інформування автора повідомлення про обсяг і результати розслідування та інших заходів, вжитих НАЗК
|
Виконано
Порядок прийняття та розгляду повідомлень викривача викладено у розділі VIII «Захист викривачів» Закону. 28.10.2022 Наказом Національного агентства внесено зміни та доповнення до Інструкції з діловодства в Національному агентстві, зокрема внесено зміни у додаток 25 до Інструкції та викладено його у новій редакції: «Правила обробки повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», що надходять до Національного агентства з питань запобігання корупції», з дотриманням правил якого в Національному агентстві здійснюються процедура приймання, попередній розгляд та реєстрація повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону.
Також звертаємо увагу, що згідно з положеннями ст. 53-2 Закону вимоги до повідомлень(у тому числі анонімних) про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону (далі – повідомлення) та порядок їх розгляду визначаються цим Законом.
Повідомлення підлягає розгляду, якщо наведена у ньому інформація містить фактичні дані, що вказують на можливе вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, інших порушень цього Закону, які можуть бути перевірені. Повідомлення, здійснене через зовнішні або внутрішні канали повідомлення такої інформації, підлягає попередньому розгляду уповноваженою особою у строк не більше десяти робочих днів з дня внесення цієї інформації до Єдиного порталу повідомлень викривачів.
У зв’язку з викладеним, виконання п. 23 Переліку рекомендацій, що містяться у Звіті оцінки ефективності діяльності Національного агентства недоцільне по його суті з огляду на невідповідність положенням 53-2 Закону. У зв’язку з вищевикладеним консультації з представниками громадянського суспільства не проводились.
Додатково інформуємо, що наказом Національного агентства № 89/25 від 02.04.2025 затверджено Положення про відділ розгляду повідомлень про корупцію Управління формування правових позицій з питань декларування та конфлікту інтересів.
Основним завданням НАЗК є забезпечення попереднього розгляду повідомлень (у тому числі анонімних) про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону щодо: виконання актів законодавства про конфлікт інтересів та запобігання корупції, що містять інформацію з ознаками порушень вимог статей 13-1, 22-44, 53, 53-2 (крім повідомлень щодо порушення прав викривача, а також звернень викривачів за захистом), 53-9, 54, 56– 59, 65-1, 67 Закону; дотримання вимог фінансового контролю, що стосуються питань порушень вимог статей 45, 46, 51-4,52 Закону |
|
|
Рекомендація №24НАЗК має ухвалити обов’язкові до виконання підзаконні акти, що регулюють його внутрішні процедури, пов’язані з виявленням, збором доказів та складанням адміністративних протоколів щодо порушень конфлікту інтересів та інших антикорупційних обмежень. НАЗК має уникати регулювання своїх процедур через необов’язкові до виконання рекомендації чи подібні документи. Прийняття відповідних нормативноправових актів має супроводжуватися широкими та інклюзивними консультаціями з громадськістю, погодженням нормативно-правових актів з Міністерством юстиції та публікацією затверджених документів
|
Забезпечено виконання
Порядок складення протоколів про адміністративні правопорушення в Національному агентстві з питань запобігання корупції затверджено наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2025 №169/25, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.06.2025 за №956/44362.
Нормативно-правові акти, що розробляються Національним агентством супроводжуються широкими консультаціями з громадськістю. Ця процедура визначена Дорожньою картою щодо порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації антикорупційної політики, яка є додатком до Порядку підготовки та погодження проектів нормативно-правових актів у Національному агентстві з питань запобігання корупції, затвердженого наказом Національного агентства від 27.10.2023 № 240/23 (зі змінами).
Крім цього, Національне агентство на офіційному вебсайті у рубриці «Консультації з громадськістю» публікує нормативно-правові акти щодо яких проводяться консультації з громадськістю.
|
|
|
Рекомендація №25НАЗК має підвищувати технічну кваліфікацію працівників відокремленого структурного підрозділу, щоб вони могли ефективно виконувати свої обов’язки. Зокрема НАЗК має забезпечити належну підготовку персоналу та підтримку відповідних технологій для ефективного розуміння складних фінансових ситуацій та виявлення прихованих фінансових інтересів
|
Забезпечено виконання
Загалом 371 працівник Національного агентства підвищив технічну кваліфікацію для забезпечення ефективного виконання службових обов язків.
Зокрема, 138 працівників пройшли навчання, спрямоване на поглиблене розуміння складних фінансових ситуацій та виявлення прихованих фінансових інтересів. |
|
|
Рекомендація №26НАЗК слід розробити та впровадити стратегічний комунікаційний план, щоб підвищити рівень розуміння своєї діяльності, пов’язаної із законодавством про конфлікт інтересів, та підтримки з боку громадськості. НАЗК має наголошувати на важливій ролі системи врегулювання конфлікту інтересів у боротьбі з корупцією, демонструвати прихильність до підзвітності за свої дії, висвітлювати успішні правозастосовні заходи, підкреслювати своє реагування на відповідні законодавчі та ситуаційні зміни, а також визначати операційні виклики, які можуть посилити підтримку громадськості у виділенні необхідних ресурсів і зменшити потенціал для несприятливого політичного тиску
|
Виконано
Національне агентство розробило та реалізувало контент-план для розʼяснення заходів з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.
У грудні 2024 – листопаді 2025 року проведено розʼяснювальну кампанію з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (серія публікацій на вебсайті та у соцмережах):
— «Конфлікт інтересів: приватний інтерес vs службовий обов’язок» (роз’яснення сутності конфлікту інтересів та його складових) - https://nazk.gov.ua/uk/83298/
— про суміщення та сумісництво - https://nazk.gov.ua/uk/
— «Конфлікт інтересів при визначенні стимулюючих виплат: як уникнути порушень» https://nazk.gov.ua/uk/83309/
— про нові роз’яснення щодо конфлікту інтересів https://nazk.gov.ua/uk/83471/
— «Розв'язання конфлікту інтересів: покрокова інструкція» https://nazk.gov.ua/uk/83364/
— «Обмеження спільної роботи близьких осіб: що потрібно знати» https://nazk.gov.ua/ uk/83552/
— «Запобігання конфлікту інтересів при преміюванні міських голів: рекомендації та законодавчі вимоги» https://nazk.gov.ua/uk/83491/
— НАЗК запустило новий онлайн-курс про конфлікт інтересів «Спільна робота близьких осіб» - https://nazk.gov.ua/uk/83655/
— Як урядовці та народні депутати мають діяти у разі конфлікту інтересів - https:// nazk.gov.ua/uk/83761/
— Закон vs приватний інтерес: як врегулювати конфлікт посадовцям органів виконавчої влади - https://nazk.gov.ua/uk/83769/
— Чим відрізняється конфлікт інтересів під час лобіювання від конфлікту інтересів посадовця - https://nazk.gov.ua/uk/84488/
Крім того, на вебсайті Національного агентства розміщено тести, які допоможуть публічним службовцям самостійно визначити чи є конфлікт інтересів та як його врегулювати:
— тест на виявлення конфлікту інтересів - https://nazk.gov.ua/uk/test-na-vyyavlennyakonfliktu-interesiv/
— тест на врегулювання конфлікту інтересів - https://nazk.gov.ua/uk/test-navregulyuvannya-konfliktu-interesiv/
— тест для керівника із визначення найбільш оптимального заходу зовнішнього врегулювання конфлікту інтересів у підлеглих - https://nazk.gov.ua/uk/test-navregulyuvannya-konfliktu-interesiv-dlya-kerivnyka/
Також НАЗК щомісяця публікує результати роботи у сфері моніторингу конфлікту інтересів, кримінальні провадження за матеріалами НАЗК, обґрунтовані висновки, протоколи, приписи (наприклад - https://nazk.gov.ua/uk/83797/, https://nazk.gov.ua/uk/83871/, https://nazk.gov.ua/uk/84008/, https://nazk.gov.ua/uk/84062/, https://nazk.gov.ua/uk/84219/, https://nazk.gov.ua/uk/84609/).
|
|
|
Рекомендація №27З огляду на масштаби, складність, обсяг та часові обмеження своєї роботи НАЗК повинно всебічно оцінити, якою мірою більш активне використання технологій та систем управління даними може оптимізувати процеси та
сприяти більш ефективному використанню персоналу. Оцінка повинна містити реалістичні розрахунки витрат, аналіз практичних перешкод для своєчасного впровадження та визначення конкретних операційних вигод, які будуть отримані. Зокрема НАЗК має проконсультуватися з міжнародними партнерами щодо можливостей штучного інтелекту (ШІ), які стрімко розвиваються
|
Забезпечено виконання
Сучасні інформаційні технології, зокрема можливості штучного інтелекту, застосовуються посадовими особами Національного агентства під час виконання службових обов’язків. Для персоналу на регулярній основі проводяться тренінги з використання ШІ. Зокрема, працівники агентства неодноразово брали участь у навчальних заходах від представників Європолу та Інтерполу щодо застосування новітніх цифрових інструментів, зокрема для роботи з криптоактивами.
Завдяки отриманню доступу до Google Workspace Enterprise Plus із можливістю використання Gemini Pro, продуктивність персоналу значно зросла, особливо в частині опрацювання великих масивів деперсоналізованої інформації. Також запроваджується практика використання вузькоспеціалізованих ШІ-агентів, налаштованих під вимоги чинного законодавства та нормативно-правових актів. Питання розвитку штучного інтелекту в антикорупційній діяльності активно обговорюється в межах Організації економічного співробітництва та розвитку (OECD) за участі представників Національного агентства. |
|
|
Рекомендація №28НАЗК потрібно розробити систему управління справами, яка передбачатиме чіткі, прозорі критерії для визначення пріоритетності справ, відстеження проміжних результатів та забезпечення внутрішньої підзвітності персоналу за дотримання стандартів якості та уникнення невиправданих затримок
|
Забезпечено виконання
| В грудні 2021 Національне агентство прийняло в промислову експлуатацію ІКС Система управління справами. Впровадження цієї ERP системи, окрім автоматизації операційних процесів, забезпечує функціонування інформаційно-аналітичних дашбордів та формування розширеної звітності. Зазначений інструментарій дозволяє ефективно визначати пріоритетність справ і приймати управлінські рішення виключно на основі об'єктивних показників. Завдяки наявному модулю контролю забезпечується відстеження стану та результатів виконання завдань на кожному етапі ведення справи в режимі реального часу. Крім того, система автоматично фіксує всі дії посадових осіб та строки їх виконання, що гарантує наскрізну персональну відповідальність працівників, неухильне дотримання стандартів якості та унеможливлює безпідставні затримки у веденні справ. |
|
|
Рекомендація №29НАЗК слід розробити внутрішні кількісні цілі, які виходять за рамки вимог методології оцінювання, зокрема щодо кількості проведених та вчасно завершених перевірок.
|
Виконано
| Показники щодо кількості проведення повних перевірок декларацій а також ефективність результатів таких перевірок затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 р. № 458 «Про затвердження критеріїв та Методики проведення оцінювання ефективності діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції» |
|
|
Рекомендація №30НАЗК слід розробити внутрішні кількісні цілі, які виходять за рамки вимог методології оцінювання, зокрема щодо кількості проведених та вчасно завершених перевірок.
|
Виконано
|
На вебсайті НАЗК публікується інформація щодо складених протоколів, внесених приписів, складених обґрунтованих висновків, проведених/розпочатих перевірок організації роботи із запобігання та виявлення корупції у державних органах, та інших об'єктах відповідно до Закону.
Інформація, яка публікується містить не лише статистичні дані, але й ПІБ, посади осіб, статті закону за яким встановлено порушення. Зокрема, щодо складених протоколів зазначається назва суду та № справи, що дає можливість будь-кому відслідковувати хід справи.
Крім того, на виконання ч. 5 ст. 14 Закону України «Про запобігання корупції» НАЗК готує щорічні звіти включно із статистичними даними про результати діяльності НАЗК, у тому числі:
-кількість складених уповноваженими особами НАЗК протоколів про адміністративні правопорушення та результати їх розгляду;
-кількість винесених приписів НАЗК, надісланих матеріалів про порушення законодавства до правоохоронних та інших органів, результати їх розгляду.
З метою оприлюднення статистичних результатів діяльності Національного агентства на початку 2024 року відновлено в публічному доступі розділ вебсайту «Результати діяльності НАЗК».
Зокрема, вказаний розділ містить рубрику «Моніторинг законодавства щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», у якому оприлюднюються статистичні дані моніторингу та контролю за дотриманням вимог законодавства щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інформація про внесені приписи, складені протоколи та затверджені обґрунтовані висновки.
Крім того, Управління комунікацій та інформаційної політики систематично інформує громадськість про результати діяльності НАЗК та інші заходи для запобігання корупції (публікації на вебсайті НАЗК, сторінках НАЗК у Facebook та X (Twitter), YouTube, Telegramканалі, WhatsApp, Linkedin). Зокрема, інформує про справи за матеріалами НАЗК про порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (підбірка з періодичністю раз на місяць чи раз на два місяці або про окремі справи, приклад публікацій:
- “Конфлікт інтересів: кримінальні провадження за матеріалами НАЗК, обґрунтовані висновки і протоколи” - https://nazk.gov.ua/uk/83797/
- "Конфлікт інтересів: НАЗК скерувало до суду протокол стосовно ексголови Васильківського міськрайонного суду Київщини https://nazk.gov.ua/uk/83621/
Також з травня 2024 року Управління комунікацій та інформаційної політики започаткувало інформаційний проєкт щотижневого інформування закордонних та вітчизняних стейкхолдерів про стан запобігання та протидії корупції (щотижневі дайджести англійською та українською). У тому числі, в дайджестах міститься інформація про конкретні справи щодо конфлікту інтересів за матеріалами, зібраними НАЗК. Дайджести оприлюднюються на вебсайті НАЗК та у соцмережах, а також здійснюється їх адресна розсилка міжнародним партнерам (близько 200 адрес).
|
|
|
Рекомендація №31НАЗК має продумати стратегії аналізу та використання комплексної, міжгалузевої інформації для виявлення нових ризиків корупції, пов’язаних з інвестиціями в окремі сектори економіки, а також для вдосконалення стратегій виявлення, навчання та інформування громадськості. Знаннями про вразливі місця та методи виявлення і розслідування слід поділитися з іншими правоохоронними органами, відповідальними за фінансові злочини.
|
Виконано частково
| Зокрема, здійснюється підготовка аналітичного дослідження корупційних ризиків, пов’язаних із процедурою інвестування та фінансування будівництва. |
|
