| Рекомендація |
Стан виконання |
|
Рекомендація №63Комісія з оцінювання закликає негайно скасувати дозвіл політичним партіям не виконувати вимоги ЗПП та відновити обов’язок політичних партій подавати звітність про майно, доходи, витрати та зобов’язання фінансового характеру та виконувати інші положення закону.
Протягом періоду оцінювання Верховна Рада України ухвалила рішення, яке негативно вплинуло на процес контролю за політичними партіями. Комісії невідомі спостереження Парламенту про те, як саме виникнення та поширення коронавірусної хвороби (COVID-19) вплинуло на здатність політичних партій подавати звітність, але таке тривале виключення саме для політичних партій викликає занепокоєння щодо контролю за легальністю фінансування політичних партій, який не здійснювався протягом непропорційно тривалого часу. У такій ситуації НАЗК не може повноцінно виконувати свої повноваження. Таким чином, ми змушені визнати, що поки діє норма закону про відстрочення подання обов’язкової звітності політичних партій, НАЗК має обмежені повноваження щодо забезпечення ефективного державного контролю за дотриманням встановлених законодавством обмежень щодо фінансування політичних партій.
У зв’язку зі змінами законодавства, за якими політичні партії отримали можливість не подавати звітність у 2020-2021 роках, НАЗК отримує дуже мало звітів від політичних партій, особливо тих, які подавалися через електронну систему подання та оприлюднення звітів політичних партій (POLITDATA), введену в дію у травні 2021 року. Крім того, подані звіти являли собою звіти політичних партій, які здебільшого не проводили жодної діяльності. Протягом 2021 року через електронну систему подання та оприлюднення звітів політичних партій (POLITDATA) було подано 89 звітів, з яких: 24 за 1 квартал; 38 за 2 квартал; 27 за 3 квартал.
|
Виконано
Законом України від 23.08.2023 №3337-IX[1] «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» (набрав чинності 26.12.2023) відновлено обов’язок звітування політичних партій.
НАЗК забезпечило перевірку раніше неподаної звітності політичних партій за періоди 2020 – 2023 років[2].
Починаючи з кінця 2024 року звітування політичних партій здійснюється щоквартально згідно вимог законодавства та своєчасно Забезпечено їх перевірка. |
|
|
Рекомендація №64Враховуючи важливість забезпечення прозорості у роботі українського парламенту та інших публічних органів чи осіб , Комісія закликає розглянути відновлення відкритості та публічного доступу до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру (POLITDATA), принаймні для громадян країни. Попри те що спостереження про публічну недоступність цієї бази даних — виходить за межі періоду оцінювання, ми вважаємо цю проблему надзвичайно важливою, а її розв’язання — передумовою прозорості, відкритості та підзвітності всієї діяльності політичних партій.
Відповідно до наказу від 19.02.2021 № 102/21 усі звіти, які політичні партії подають до Реєстру, автоматично оприлюднюються (за винятком інформації з обмеженим доступом) у публічній частині Реєстру. Комісія з оцінювання не змогла перевірити публічність реєстру, оскільки на момент проведення оцінки він не був загальнодоступним. На запит Комісії НАЗК надало скріншоти поточної версії POLITDATA, які підтверджують можливість технічного відновлення загальнодоступності інформації після припинення дії воєнного стану в Україні.
|
Виконано
НАЗК на виконання вимог Закону України від 23.08.2023 №3337-IX відновлено доступ до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру з урахуванням вимог щодо захисту персональних даних[1].
Крім того 01.07.2025 НАЗК запустило модернізовану версію Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру (POLITDATA 2.0)[2].
У Реєстрі змінено дизайн, суттєво вдосконалено навігацію та пошук, реєстром тепер можуть користуватися люди з особливими потребами. Політичні партії отримали нові технічні можливості, які допоможуть зручніше та швидше подавати свої звіти.
Також було покращено інструменти, які допомагають громадськості аналізувати дані про фінанси та майно й отримувати вже зведену інформацію. |
|
|
Рекомендація №65НАЗК має низку можливо об'єктивних проблем, пов'язаних з українською правовою системою в контексті доведення фактів порушень і притягнення порушників до відповідальності, що могло частково стати причиною негативної оцінки одного з критеріїв.
-В Україні дуже стислі строки застосування адміністративних стягнень за правопорушення у сфері фінансування політичних партій. Перевірка потоків фінансування, особливо коли залучені юридичні особи або іноземні організації, — трудомісткий процес, який потребує отримання інформації від інших її розпорядників. Тому рекомендується переглянути встановлені на цей час терміни, які слід продовжити, можливо навіть подвоїти.
-Інформація про керівника політичної партії — фізичну особу — доступна, але часто лише через тривалу бюрократичну процедуру, а юридичну особу — саму партію — неможливо притягнути до адміністративної відповідальності. Це елементарні передумови для застосування відповідальності, для яких терміново необхідно знайти відповідне правове розв’язання.
-Встановлення адміністративного правопорушення (протокол про адміністративне правопорушення) і застосування адміністративного стягнення (постанова про адміністративне правопорушення) розділені між двома гілками влади. Це подовжує процес і накладає велике навантаження на суди щодо розгляду незначних справ.
|
Виконано частково
ДАП на 2023 – 2025 роки передбачено заходи, а саме 3.2.1.4.1. та 3.2.1.4.2., щодо удосконалення підстав притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил, заборон і обмежень у сфері фінансування політичних партій та подання ними фінансової звітності.
Аналогічні заходи також передбачає Дорожня карта з питань функціонування демократичних інституцій в рамках переговорного процесу про вступ України до Європейського Союзу (підрозділ ІІ С. Фінансування політичних партій та виборчих кампаній розділу ІІ. Виборчий процес).
У зв’язку з чим проведено аналіз законодавства та узагальнено практику притягнення осіб до відповідальності за вчинення правопорушень у сфері фінансування політичних партій і виборчих кампаній, за результатами якого підготовлено аналітичний звіт з пропозиціями щодо системного удосконалення відповідних адміністративно-правових та кримінально-правових заборон, передбачених ними видів і розмірів стягнень (Державна антикорупційна програма - Захід 3.2.1.4.1).
Наразі НАЗК спільно з громадськими організаціями «ОПОРА», «Рух ЧЕСНО», іншими державними органами та експертами напрацьовує зміни до Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо врегулювання зазначених питань.
Також ДАП на 2023 – 2025 роки передбачено захід 3.2.2.1. щодо удосконалення процедури притягнення осіб до адміністративної відповідальності за пов’язані з корупцією правопорушення, а також за правопорушення у сфері фінансування політичних партій та подання ними фінансової звітності.
Наразі НАЗК готує відповідний законопроект для здійснення повторного погодження та проведення низки інших регламентних процедур з метою подання його на розгляд Кабінету Міністрів України. |
|
|
Рекомендація №66Комісія звертає увагу НАЗК, що воно має докласти зусиль для створення максимально ефективного порядку звітування політичних партій, зокрема за необхідності подавати пропозиції відповідних змін до порядку Парламенту.
Це означає, що політичні партії повинні надавати інформацію, яка є дійсно потрібною — наприклад, замість звітів з однаковим змістом чотири рази на рік можна подавати лише квартальні звіти з додатковою інформацією та підсумковий річний звіт раз на рік.
|
Виконано
НАЗК входило до робочої групи, створеною Комітетом Верховної Ради України з питань цифрової трансформації, з розробки нового комплексного закону про політичні партії.
В рамках засідань робочої групи у 2025 році НАЗК надало відповідні пропозиції щодо зміни періодичності звітування політичними партіями.
Cтаном на сьогодні у Верховній Раді України зареєстровано законопроект від 10.12.2025 № 14289 "Про політичні партії" (нова редакція закону), який враховує надані пропозиції. |
|
