19 січня відбулася презентація рекомендацій щодо формування політики у сфері публічної етики на місцевому рівні. Рекомендації спрямовані на вирішення проблем, пов'язаних із виконанням правил етичної поведінки депутатами місцевих рад і посадовцями місцевого самоврядування. Документ підготовлено Центром експертизи доброго врядування Ради Європи в рамках Програми «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» на запит Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК).
Проведення дослідження з цієї теми та впровадження його результатів передбачено в Державній антикорупційній програмі на 2023-2025 роки.
«Одним з пріоритетів НАЗК є формування та поширення культури доброчесної поведінки, в тому числі на місцевому рівні. Минулого року ми започаткували постійну співпрацю з регіонами та підписали Декларацію розбудови доброчесності органів місцевого самоврядування з понад 20 громадами. Надзвичайно важливим є системний та комплексний підхід до питань етики на місцевому рівні, завдяки якому можливо змінити правила поведінки та підвищити ефективність органів місцевого самоврядування», – зазначив Ярослав Любченко, в.о. Голови НАЗК.
За його словами, це важливо ще й в контексті забезпечення прозорих процесів відбудови в постраждалих громадах.
Під час заходу учасники обговорили ключові проблеми у сфері та подальші кроки щодо вдосконалення регулювання етичної поведінки в органах місцевого самоврядування, розмежування питань запобігання корупції та етичної поведінки тощо.
Експерти серед ключових проблем у сфері публічної етики визначили: відсутність стратегій, фрагментованість правового регулювання та необхідність синхронізації із законодавством про запобігання корупції.
Голова Офісу Ради Європи в Україні Мачей Янчак підкреслив, що децентралізація в Україні стала однією з найуспішніших реформ у Європі, а сильні регіони стали ще важливішими під час повномасштабного вторгнення.
«Демократія суттєво залежить від довіри суспільства. Міцна довіра до публічних представників на місцевому рівні, а саме всіх осіб, уповноважених на виконання функцій місцевого самоврядування, є фундаментом успішного розвитку держави», – зауважив Мачей Янчак.
Досвідом розробки кодексів етики поділилися Фастівський міський голова Михайло Нетяжук. Так, у Фастові ще в 2020 році розроблено проект Кодексу етики для сприяння прозорості, підзвітності залучення громадян у місті, а в 2021 році Кодекс прийнято та внесено відповідні зміни до регламенту міської ради.
Рада Європи надала рекомендації щодо необхідності:
- вдосконалення законодавчої бази з питань публічної етики на місцевому рівні в Україні;
- розроблення типових кодексів і правил поведінки, адаптованих до конкретних груп публічних представників на місцевому рівні;
- забезпечення підвищення обізнаності та навчання щодо кодексів та правил поведінки;
- забезпечення надання конфіденційних консультацій;
- створення механізм нагляду та правозастосування, а також передбачення набору санкцій у випадках порушення кодексу,
- чіткого розподілу повноважень між різними інституціями у цій сфері.
Захід організовано НАЗК спільно з Програмою Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» у партнерстві з Асоціацією міст України та Всеукраїнською Асоціацією об'єднаних територіальних громад.
Довідково. Відповідно до Державної антикорупційної програми на 2023-2025 рр., Національне агентство з питань запобігання корупції проводить аналітичне дослідження та підготовку аналітичного звіту щодо актуального стану проблем, пов’язаних з виконанням правил етичної поведінки депутатами місцевих рад та виборними особами місцевого самоврядування, а також щодо можливих механізмів притягнення до відповідальності зазначених осіб за порушення таких правил. За запитом НАЗК Центр експертизи доброго врядування Ради Європи в рамках Програми «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» надає консультаційну підтримку для проведення відповідного дослідження за сприяння Асоціації міст України та Асоціації об'єднаних територіальних громад.
Протягом червня-жовтня 2023 року здійснено дослідження у форматі опитувань фахівців органів місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад з питань дотримання правил етичної поведінки особами, уповноваженими на здійснення функцій місцевого самоврядування. За його результатами підготовлено узагальнений звіт.
