НАЗК НАЗК
A-
A
A+
A
A
Звичайна версія сайту

Перевірка організації роботи щодо запобігання корупції в ДСА: формальний підхід до розробки антикорпрограми та непрозорі закупівлі

27.03.2025

Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) завершило планову перевірку організації роботи щодо запобігання та виявлення корупції в діяльності Державної судової адміністрації України (ДСА).

ДСА – державний орган, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності судової влади, що зумовлює необхідність дотримання еталонних антикорупційних стандартів у його роботі.

Перевірка засвідчила активну діяльність антикорупційного уповноваженого ДСА, який у співпраці з НАЗК запровадив системний підхід до впровадження антикорупційних політик  у місцевих (апеляційних) судах шляхом впровадження роботи антикорупційних уповноважених, визначених з числа працівників суду.

Водночас було виявлено низку недоліків, що негативно впливають на ефективність реалізації антикорупційної політики в органі.

НАЗК констатувало формальний підхід до розробки антикорупційної програми та відсутність належного аналізу джерел виникнення корупційних ризиків. Програма не містить детального опису механізмів і складових цих ризиків, що є наслідком відсутності системного аналізу джерел інформації про корупційні ризики. Зокрема, йдеться про аналіз судових рішень у справах про кримінальні та адміністративні правопорушення, а також притягнення до дисциплінарної та цивільно-правової відповідальності стосовно працівників ДСА, звітів Державної аудиторської служби України та внутрішнього аудиту ДСА, які свідчать про наявність системних порушень під час закупівель програмного забезпечення.

Як наслідок, корупційні ризики в діяльності ДСА роками залишаються незмінними попри періодичне притягнення її службовців до кримінальної відповідальності.

Проілюструвати неефективність роботи з управління корупційними ризиками у ДСА можна на наступному прикладі.

У грудні 2022 року Національне антикорупційне бюро України (НАБУ) завершило досудове розслідування у кримінальному провадженні стосовно колишнього начальника одного з управлінь ДСА та його спільниці – керівниці приватної компанії, яка спеціалізувалася, зокрема, на гуртовій торгівлі комп'ютерами, периферійним устаткуванням і програмним забезпеченням. Слідство встановило, що фігуранти справи у 2016-2018 роках організовували закупівлі обладнання для потреб ДСА, яке за своїми технічними характеристиками не відповідало вимогам у сфері захисту інформації, дотримання яких є обов’язковим під час фіксації перебігу судових засідань. Загалом, згідно з даними експертиз, ДСА переплатила за поставлену техніку близько 53 млн грн. Також правоохоронці з’ясували, що колишній посадовець легалізував частину доходів, отриманих злочинним шляхом.

Результати вказаного розслідування НАБУ мали б спонукати ДСА до прискіпливого аналізу причин та умов, що сприяли вчиненню корупційного правопорушення, пов’язаного із проведенням закупівель, розробку механізмів, щоб унеможливити реалізацію корупційного ризику.

Аналіз результатів публічних закупівель ДСА, що проводились його територіальними управліннями у 2023 році, свідчить про те, що корупційні ризики у цій сфері діяльності органу продовжують реалізовуватись, ефективні заходи їх мінімізації не передбачені антикорупційною програмою органу, аналіз контрагентів, що проводився уповноваженими підрозділами територіальних управлінь ДСА, був поверховим та не став перешкодою до укладення контрактів із контрагентами, що мають сумнівну репутацію.

Так, під час перевірки НАЗК встановило, що наприкінці 2023 року службові особи ДСА та її територіальних управлінь закупили серверне обладнання на 25 млн грн у суб'єктів господарювання, які через засновників та учасників пов’язані з особами, що є фігурантами розслідування НАБУ щодо корупційних правопорушень, зазначених вище.

При цьому закупівлі проводилися з обмеженням конкуренції: до тендерної документації вносили умови, які могли бути виконані лише заздалегідь визначеним суб’єктом, що свідчить про попередню змову та умисел щодо вчинення корупційних кримінальних правопорушень.

Про зацікавленість посадовців територіальних управлінь ДСА у перемозі в тендерах вказаних юридичних осіб свідчить неправомірне відхилення пропозиції учасника закупівлі, що підтверджено рішенням Антимонопольного комітету (від 05.01.2024 № 332-р/пк-пз). 

За результатами перевірки НАЗК Головне слідче управління Національної поліції України розпочало досудове розслідування за фактом вчинення службовими особами ДСА спільно із зазначеними юридичними особами корупційного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України (привласнення, розтрата або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем).

У разі доведення провини фігурантам справи загрожує покарання у вигляді ув'язнення  на строк від п'яти до восьми років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Разом із тим, за матеріалами НАЗК Антимонопольний комітет України розпочав дослідження щодо можливих антиконкурентних узгоджених дій товариств, з якими територіальні управління ДСА уклали згадані договори.

Факти, встановлені НАЗК під час перевірки, свідчать про необхідність розвитку антикорупційної інфраструктури в системі забезпечення діяльності судової гілки влади ДСА України шляхом запровадження аналізу контрагентів, антикорупційної експертизи договорів, якісного дослідження внутрішнього середовища ДСА та аналізу механізмів вчинення корупційних правопорушень, які вже є предметом судового розгляду.

Довідково

Закон України «Про запобігання корупції» передбачає функціонування у публічних організаціях певних антикорупційних інституцій, механізмів та інструментів, покликаних запобігати корупції. Це, насамперед, діяльність уповноваженого підрозділу з питань запобігання та виявлення корупції, наявність чинної антикорупційної програми, системи управління корупційними ризиками та інституту викривання тощо.

Належне функціонування цих складових антикорупційної системи та забезпечення їх максимальної ефективності є предметом планових та позапланових перевірок організації роботи із запобігання і виявлення корупції, що проводяться НАЗК на підставі п. 52 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» та затвердженого наказом НАЗК порядку.

Останні новини

29.05.2025
17:57
Житло для ВПО: заступник Голови НАЗК розповів про антикорупційні запобіжники у цій сфері
16:00
Експодатківцю Тернопільщини повідомили про підозру за недостовірні відомості в деклараціях на понад 23 млн грн за матеріалами НАЗК
14:20
Повні перевірки декларацій НАЗК: судитимуть екскерівницю МСЕК Дніпра та ексголову Тернопільської облради за недостовірне декларування
11:00
ДБР повідомило про підозру колишньому міграційнику з Одещини за недостовірне декларування за матеріалами НАЗК
27.05.2025
17:54
Анонс: публічна дискусія «Будувати без корупції: як електронні сервіси змінюють правила гри в будівельній сфері»
16:24
Повні перевірки декларацій посадовців ТЦК: завершено 18 перевірок, виявлено порушень на 36,8 млн грн
26.05.2025
16:16
МВФ підтримує збереження та посилення напрямків НАЗК з фінансового контролю посадовців
12:17
НАЗК представило уніфікований план дій для виконання рекомендацій НАТО щодо доброчесності в секторі безпеки та оборони
23.05.2025
14:20
Повні перевірки декларацій ексзаступника мера Дніпра: ознаки незаконного збагачення на понад 8 млн грн та недостовірних відомостей на понад 47 млн грн
22.05.2025
13:54
Повна перевірка декларації екскерівника управління ПФУ Хмельниччини: ознаки незаконного збагачення на 19 млн грн та недостовірних відомостей на 44 млн грн
12:45
НАЗК презентувало Методичні рекомендації з розбудови доброчесності в закладах вищої освіти
21.05.2025
10:45
Антикорупційна експертиза у сфері оборони: рекомендації НАЗК забезпечили врахування міжнародних стандартів НАТО
20.05.2025
17:15
Цивільна конфіскація: 19,7 млн можуть стягнути з депутата Київської міськради за матеріалами НАЗК
16:32
Майже 150 політичних партій не подали звіти за І квартал 2025 року
14:30
Цивільна конфіскація: суд стягнув на користь держави 3,3 млн грн з посадовця Нацполіції Києва за матеріалами НАЗК
12:00
У 2023 році на 40% зросла кількість судових рішень за корупційні правопорушення - звіт НАЗК
16.05.2025
16:00
Цивільна конфіскація: у дохід держави можуть стягнути понад 5,3 млн грн з родини екскерівника Одеської податкової
11:39
Субвенція на створення освітнього простору в школах: завдяки врахуванню рекомендацій НАЗК усунуто можливу корупційну схему
15.05.2025
11:12
Авторизація на провадження митної брокерської діяльності: завдяки врахуванню рекомендацій НАЗК усунуто можливість корупційних схем
09:29
Повні перевірки декларацій двох директорів КП Харкова: виявлено недостовірні відомості на понад 14 млн грн
Чат-бот Telegram
контакт-центр
Чат-бот Telegram
Контакти
+38 (044) 200-06-94 info@nazk.gov.ua
працює з 9:00 до 18:00
Технічна підтримка
support@nazk.gov.ua