| Рекомендація |
Стан виконання |
|
Рекомендація №67НАЗК має повністю виконувати всі вимоги законодавства щодо створення та підтримки безпечних каналів повідомлень для забезпечення анонімності й конфіденційності осіб, які повідомляють інформацію про корупцію. Заходи безпеки повинні включати чітко визначені процеси для обмеження та документування доступу до конфіденційної інформації. Заходи мають використовувати переваги технологічних розробок, включаючи використання шифрування.
|
Виконано |
|
Рекомендація №68Щоб сприяти готовності державних органів до захисту викривачів та заохочувати потенційних викривачів своєчасно повідомляти відповідну інформацію, НАЗК має максимально залучати суб'єктів владних повноважень, потенційних викривачів та громадськість до підвищення обізнаності про життєво важливу роль викривачів у забезпеченні прозорості та підзвітності, необхідних для ефективної боротьби з корупцією. Важливі цілі цієї взаємодії мають включати забезпечення підтримки керівників організацій, пом’якшення стигматизації, пов’язаної з повідомленнями про корупцію, визначення каналів для повідомлення та підвищення обізнаності про права викривачів.
|
Забезпечено виконання
| У серпні випущено та презентовано новий гайд «Герої поруч: Гайд для викривачів корупції». Вказаний гайд просто і доступно пояснює, хто може бути викривачем, що вважається корупційними, пов’язаними із корупцією правопорушеннями й іншими порушеннями Закону України «Про запобігання корупції», як правильно зібрати докази, оформити повідомлення та подати його. Особлива увага приділена механізмам захисту викривачів, гарантіям безпеки та правовій підтримці. Низка державних органів, органів місцевого самоврядування, медіа, громадських організацій та професійних спільнот поширили посібник через свої електронні ресурси.
Ознайомитись з вказаним Гайдом можна за посиланням: https://wiki.nazk.gov.ua/6415/ Створено практичний Посібник по роботі з викривачами для уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції.
Запущено онлайн-курс для антикорупційних уповноважених «На захисті прав викривачів».
Також Національним агентством постійно проводяться навчання:
-Запущено сертифіковану довгострокову програму для працівників органів прокуратури щодо практичних аспектів роботи з викривачами до кінця 2024 року та до кінця 2025 року
-chrome- extension:https://ptcu.efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/.
-К рім того, проведено «Аналітичне дослідження «Захист викривачів та відповідальність роботодавця за порушення їх прав та гарантій аналіз стандартів у національному та міжнародному праві»».
-За результатами проведеного Дослідження розроблено рекомендації щодо посилення відповідальності роботодавця за порушення прав викривачів.
У 2025 році разом з Національною поліцією України розроблено та запущено серію семінарів-тренінгів з питань впровадження “Алгоритму дій працівників Національної поліції України під час роботи в Єдиному порталі повідомлень викривачів та правила і стандарти роботи з викривачами для уповноважених осіб органів та підрозділів Національної поліції України, проведених у містах Київ, Ужгород, Чернівці, Одеса, Полтава, Дніпро (із залученням працівників поліції суміжних регіонів).
Також раніше було випущено низку навчальних онлайн курсів: “Викривач у законі”, “Впливай - викривай” та роз'яснень Національного агентства
|
|
|
Рекомендація №69НАЗК має застосувати більш комплексний підхід до аналізу та поширення інформації про викривачів, щоб покращити реагування на корупційні загрози в режимі реального часу, підвищити свою здатність запобігати корупції та виявляти її. Окрім виявлення та роботи з окремими звинуваченнями, НАЗК має розробити процеси та практики для систематичного вдосконалення своєї здатності своєчасно використовувати інформацію від викривачів для виявлення наскрізних недоліків у системі внутрішнього контролю, виявлення тенденцій і закономірностей, розробки планів дій для пріоритетних сфер, покращення заходів виявлення та програм цільової підготовки.
|
Забезпечено виконання
Проведено опитування серед працівників уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції щодо зручності та ефективності роботи з повідомленнями про корупцію за допомогою Порталу, в ході якого, зокрема зібрано зауваження та пропозиції щодо вдосконалення окремих механізмів цієї системи. Узагальнений аналіз результатів опитування працівників уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції щодо зручності та ефективності роботи з повідомленнями про корупцію за допомогою Єдиного порталу повідомлень викривачів» доступний за посиланням : https://wiki.nazk.gov.ua/wp-content/ uploads/2025/Opytyvannia-shchodo-efektyvnosti-ta-zruchnosti-Portalu-(2025).pdf
За результатами проведеного аналізу відповідними підрозділами Національного агентства здійснюється робота щодо виявлення та усунення окремих технічних недоліків роботи Порталу, у межах ресурсів Національного агентства.
Також Національним агентством на постійній основі проводяться аналітичні дослідження щодо захисту викривачів, з метою визначення прогалин та недоліків в системі викривання задля визначення пріорітетних напрямів подальшої роботи. Ознайомись із звітами можна за посиланням: https://wiki.nazk.gov.ua/category/vykryvachi-koruptsiyi/zvitpro-robotu-z-vykryvachamy-2020-2021/ |
|
|
Рекомендація №70За необхідності, для пом’якшення впливу корупційних діянь і швидкого усунення вразливостей, що виникають, НАЗК має якнайшвидше надавати державним органам, у яких підозрюються вчинення корупційних діянь або іншими способами виявлено вразливість до корупції, відповідну інформацію, навіть якщо немає інформації про конкретного правопорушника або звинувачення не було повністю оцінено, розслідувано чи вирішено. Інформація має бути адаптована, щоб уникнути компрометації особи викривача або негативного впливу на розслідування.
|
Забезпечено виконання
Відповідно до п. 13 ст. 11 ЗУ “Про запобігання корупції”до повноважень Національного агентства належить отримання та розгляд повідомлень, здійснення співпраці з викривачами, участь у забезпеченні їх правового та іншого захисту, перевірка дотримання законодавства з питань захисту викривачів, внесення приписів з вимогою про усунення порушень трудових (звільнення, переведення, атестація, зміна умов праці, відмова у призначенні на вищу посаду, зменшення заробітної плати тощо) та інших прав викривачів і притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні їхніх прав, у зв’язку з такими повідомленнями.
Також відповідно до пп. 6-7 ч. 2 ст. 53-3 ЗУ “Про запобігання корупції” викривач має право на конфіденційність та право повідомляти про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону без зазначення відомостей про себе (анонімно). Національне агентство на постійній основі невідкладно реагує на такі скарги (анонімні в тому числі) викривачів та, в разі необхідності, проводить інформаційно-роз’яснювальну роботу з відповідними державними органами щодо їх дій з отриманими повідомленнями. |
|
Рекомендація №71НАЗК має сприяти співпраці та взаємодії між суб'єктами владних повноважень шляхом прийняття більш комплексного підходу до широкого обміну та прозорого аналізу інформації викривачів.
Зокрема, НАЗК має ділитися з суб'єктами владних повноважень, наскільки це можливо, інформацією в режимі реального часу про типи звинувачень, які воно отримує, і про нові системні вразливості, які воно виявляє в результаті повідомлень викривачів. Стандарти своєчасного сповіщення мають забезпечувати обмін інформацією без зайвих затримок. НАЗК має вжити конкретних заходів для сприяння міжвідомчій розробці та обміну аналізом, дослідженнями та найкращими практиками для покращення заходів запобігання, що стосуються окремих установ.
|
Забезпечено виконання
Наразі Національним агентством утворено Робочу групу з підготовки пропозицій щодо посилення системи захисту прав викривачів, у склад якої входять представники низки органів, зокрема, працівники НАБУ, ДБР, ОГП, НПУ, тощо. Метою створення робочої групи є проведення фахових консультацій з метою підготовки законодавчих пропозицій щодо посилення системи захисту прав викривачів, а також розробки методичних рекомендацій для уповноважених осіб щодо роботи з викривачами. Також в ході проведення щорічного аналізу системи викривання в Україні Національне агентство збирає з центральних органів влади інформацію стосовно статистичних даних щодо викривачів.
Крім того, ч. 9 ст. 214 Кримінально процесуального Кодексу України передбачено обов’язок слідчого, дізнавача протягом 24 годин з моменту внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань у письмовій формі повідомляти Національне агентство з питань запобігання корупції про початок досудового розслідування за участю викривача, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п’ятою цієї статті. |
|
| Рекомендація №72НАЗК має розпочати інформаційно-просвітницьку кампанію для ознайомлення громадян із важливою роллю викривачів у боротьбі з корупцією, а також правами викривачів та захистом, який їм надається згідно із законом. Цього можна досягти за допомогою каналів ЗМІ, семінарів і навчальних програм як для державних службовців, так і для громадськості. |
Забезпечено виконання
Національне агентство розгорнуло системну інформаційно-просвітницьку діяльність, спрямовану на підвищення обізнаності громадян щодо ролі викривачів у запобіганні та протидії корупції, а також щодо гарантій їхнього правового захисту відповідно до законодавства України. Реалізація рекомендації здійснюється через комплекс взаємопов’язаних заходів із використанням різних комунікаційних каналів та форматів навчання.
По-перше, у межах напряму цифрової освіти з метою забезпечення широкого та рівного доступу до знань на платформі Study.NAZK розроблено та впроваджено спеціалізовані онлайн-курси: «Робота з Єдиним порталом повідомлень викривачів», «Впливай - викривай!», «На захисті прав викривачів».
По-друге, у межах роботи з публічним сектором тематика захисту викривачів інтегрована як обов’язковий компонент до програм підвищення кваліфікації державних службовців, у тому числі сертифікатних. Окрім цього, проведено серію спеціалізованих тренінгів для антикорупційних уповноважених та відповідальних осіб правоохоронних органів (Національна поліція України, Державна митна служба, Міністерство оборони України), а також для представників органів місцевого самоврядування. Навчання зосереджувалося на практичних аспектах прийняття, розгляду повідомлень та захисту прав викривачів.
По-третє, у межах взаємодії з суспільством та молоддю реалізуються просвітницькі заходи, спрямовані на формування позитивного сприйняття інституту викривачів і підвищення правової обізнаності. Через проєкти «Прозорі університети», молодіжні форуми, відкриті лекції та зустрічі зі студентством здійснюється роз’яснення ролі викривачів у забезпеченні доброчесності, а також порядку подання повідомлень про корупцію. Окремий акцент зроблено на роботі з освітянською спільнотою (керівники закладів освіти, викладачі закладів вищої освіти) з метою формування культури поваги до викривачів та нетерпимості до корупційних проявів.
Національним агентством 05.11.2025 проведено П’яту конференцію “Викривачі корупції в Україні: успіхи та виклики”, де було обговорено ключові напрями подальшого розвитку інституту викривання в Україні.
Працівниками агентства взято участь в якості експертів/тренерів у просвітницькихінформаційних та роз яснювальних заходах, зокрема, у проведенні навчання щодо основних положень антикорупційного законодавства (обмежень, заборон), а також правил етичної та доброчесної поведінки для працівників Міністерства внутрішніх справ.
Національним агентством на постійній основі проводяться просвітницькі заходи з питань викривання та навчання для осіб, які працюють з викривачами, зокрема взято участь у: семінарах-тренінгах з питань впровадження “Алгоритму дій працівників Національної поліції України під час роботи в Єдиному порталі повідомлень викривачів” для уповноважених осіб органів та підрозділів Національної поліції України, проведених у містах Київ, Ужгород, Чернівці, Одеса, Полтава, Дніпро (із залученням працівників поліції суміжних регіонів).
Також працівниками Національного агентства взято участь в якості тренерів у навчальних заходах для прокурорів за сертифікованою програмою підвищення кваліфікації (на базі Тренінгового центру прокурорів) щодо розгляду повідомлень про порушення вимог антикорупційного законодавства та здійснення повноважень у сфері захисту викривачів.
Крім того, взято участь в якості експертів у сфері захисту викривачів у загальній короткострокові програмі підвищення кваліфікації уповноважених з питань запобігання та виявлення корупції “Ключові функції професійного стандарту “Уповноважений з антикорупційної діяльності” щодо роботи з Єдиним порталом повідомлень викривачів, розгляду повідомлень про порушення вимог антикорупційного законодавства та здійснення повноважень у сфері захисту викривачів.
Також взято участь в онлайн заході для адвокатів (організованому Асоціацією правників України) на тему “Правовий захист трудових прав викривачів корупції: теорія і практика правозастосування.
Працівниками Національного агентства взято участь у семінарі-тренінгу на тему: «Поняття викривача, його права та гарантії захисту. Ефективна робота з повідомленнями про корупцію, та робота в Єдиному порталі повідомлень викривачів» для працівників уповноважених підрозділів.
Тернопільської ОВА та установ і організацій, які перебувають у сфері її управління, а також працівників районних адміністрацій Тернопільської області. Також працівниками Національного агентства взято участь у заході щодо питань ефективної роботи з повідомленнями про корупцію, роботи Єдиного порталу повідомлень викривачів, розвитку інституту викривання та захисту викривачів для уповноважених порталу повідомлень викривачів, розвитку інституту викривання та захисту викривачів для уповноважених посадових осіб Одеської обласної державної (військової) адміністрації.
НАЗК систематично інформує громадськість про розвиток інституту викривачів, вдосконалення Єдиного порталу повідомлень викривачів та кількість підключених органів до порталу, а також про діяльність відділу розвитку інституту викривання НАЗК.
Завдяки системній роботі НАЗК, тема викривання корупції була постійно присутня у національному інформаційному просторі. Комунікаційна команда Агентства використовувала різноманітні формати: телевізійні сюжети, радіоефіри, публікації на власних ресурсах, диджитал-платформах органів державної та місцевої влади, також у друкованих та онлайн-медіа; просвітницькі матеріали (інфографіки, гайди, відеоінструкції); інформаційні-просвітницькі кампанії у співпраці з державними органами; прямий діалог зі стейкхолдерами на публічних заходах і під час регіональних поїздок.
Управління комунікацій та інформаційної політики реалізувало інформаційнопросвітницьку кампанію для ознайомлення громадян з роллю викривачів у боротьбі з корупцією.
Проведено низку заходів, підготовлено роз'яснення з важливих аспектів викривання, здійснено комунікаційний супровід теми виплати винагороди викривачам тощо. Презентовано перший в Україні гайд-комікс “Герої поруч. Гайд для викривачів корупції”.
Заходи:
-четверта щорічна конференція «Викривачі корупції в Україні: успіхи та виклики»
-Викривач у кримінальному провадженні: НАЗК об’єднало зусилля антикорупційної спільноти для розв'язання дискусійних питань
-Презентація Гайду для викривачів
-п'ята щорічна конференція «Викривачі корупції в Україні: успіхи та виклики»
На офіційному вебсайті НАЗК і в соціальних мережах опубліковано понад 50 матеріалів і роз'яснень. Перелік публікацій: https://docs.google.com/document/ d/1n4FNH2fZ5Rw01CROxRMGwvV-0X7XoOcjRpd032RQmoA/edit?tab=t.0
Опубліковано 5 статей у профільних медіа (https://cutt.ly/8rdA9LbS, https://cutt.ly/TrdA3nRr, https://cutt.ly/ctth8SLe, https://cutt.ly/Xtth4oHn, https://cutt.ly/Wtth4mzI).
В ефірі загальнонаціональних медіа вийшло 5 сюжетів із теми викривання, які доступні для перегляду на Youtube-каналі НАЗК: https://www.youtube.com/@nacp_ua/videos
Також вийшло 2 радіоефіри з теми викривання за участі спікерів НАЗК. Роз яснювальні матеріали НАЗК поширено центральними та місцевими органами влади та органами місцевого самоврядування (понад 400 публікацій на офіційних ресурсах).
Гайд для викривачів корупції поширили понад 300 органів влади та понад 20 медіа.
|
|
| Рекомендація №73НАЗК має використовувати інформацію, отриману зі звітів викривачів, для розробки цільових програм навчання та підвищення обізнаності, допомагаючи організаціям краще розуміти корупційні ризики та боротися з ними. |
Забезпечено виконання
В Єдиному порталі повідомлень викривачів в Розділі «Аналітика» міститься статистика стосовно повідомлень, що надійшли через внутрішні, регулярні та зовнішні канали. Інформація охоплює лише організації, що вже підключені до Єдиного порталу повідомлень викривачів. Завдяки вказаній статистиці Національне агентство визначає в якій сфері проведення навчань для підвищення обізнаності громадян є найбільш пріоритетним, такі навчання проводяться НАЗК на постійній основі.
Так, у 2025 році НАЗК ефективно врахувало скарги викривачів, які надходили щодо заходів негативного впливу до них у зв’язку з повідомленням чи порушень строків і порядку розгляду їхніх повідомлень, розробивши на цій основі цільові програми навчання, зокрема, із звернень викривачів до НАЗК за захистом, де вони повідомляли про негативний вплив, працівники агентства організували навчання, що включали теми прав і гарантій захисту викривачів, а також порядку розгляду повідомлень. Ці заходи базувалися на реальних проблемах, встановлених з повідомлень викривачів, сприяючи підвищенню обізнаності та боротьбі з корупцією. |
|
