У Верховній Раді України зареєстровано законопроект №9419-1 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо мінімізації потенційного олігархічного впливу на політичні партії, удосконалення механізмів державного фінансування та державного контролю за діяльністю політичних партій». Цей законопроект є альтернативним до відповідної законодавчої ініціативи Уряду. Його ініціювали та внесли народні депутати з фракцій «Слуга народу», «Батьківщина», «Європейська солідарність», «Голос», депутатських груп.
Проект закону передбачає відновлення подання звітів політичними партіями та функцій Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) щодо їх перевірки, призупинених ще в 2020 році. Спершу – через COVID-19, а згодом через воєнний стан.
Крім того, в проекті передбачено пропозиції, що удосконалюють порядок звітування та реалізації відповідних прав і обовʼязків політичних партій. Він є альтернативним до урядового законопроекту №9419 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо мінімізації потенційного олігархічного впливу на політичні партії, залучення до діяльності політичних партій осіб з інвалідністю та удосконалення механізму державного фінансування статутної діяльності політичної партії», що був розроблений НАЗК. Оскільки через тривалу розробку в цьому проекті не враховано зміни та особливості воєнного стану, виникла потреба у створенні альтернативного.
Що передбачає законопроект №9419-1?
- Спершу заплановано відновити подання звітів про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру (далі – звітів) для парламентських партій. Вони будуть зобов'язані подати раніше не подані звіти впродовж 90 днів після набрання законом чинності.
- Для інших політичних партій звітування пропонується відновити через 120 днів після набрання законом чинності.
- Встановлено термін перевірки звітів НАЗК – 60 днів.
- Регламентується право політпартій на власний розсуд відмовитися від грошового внеску до дня подачі звіту.
- Встановлено, що у разі виявлення ознак порушень законодавства НАЗК письмово спершу звертається до політичної партії для з’ясування відповідних обставин.
- передбачено особливий механізм подання та перевірок звітності за період неподання впродовж «ковідного права» та дії воєнного стану (перебування місцевих організацій на тимчасово окупованих територіях, втрата фінансових документів тощо). Партія звільняється від відповідальності за подання неповної інформації в звіті. До прикладу, якщо документи втрачені, має бути надано документи, що це підтверджують;
- кошти політичної партії, у тому числі кошти державного фінансування статутної діяльності політичної партії, можуть розміщуватися на поточному або вкладному (депозитному) банківському рахунку з метою отримання пасивного доходу у вигляді процентів на поточний або вкладний (депозитний) банківський рахунок;
- фінансування з державного бюджету передбачено не лише для парламентських партій, але й партій, які набрали на виборах 3% голосів виборців, але не потрапили до Парламенту (раніше це було 5%). Ця норма запрацює уже після парламентських виборів.
Зокрема, це стосується правової визначеності щодо строку розміщення на поточному або вкладному (депозитному) банківському рахунку, невикористання цих коштів в розумінні закону «Про політичні партії в Україні», зарахування отриманого пасивного доходу на інші рахунки, а не на рахунок державного фінансування.
Також краще передбачити доступ до державного фінансування для непарламентських партій, що подолали на виборах барʼєр не у 3% голосів виборців, а 2% голосів. Зазначену норму пропонувало НАЗК в основному законопроекті № 9419. Це створить кращі умови для політичного плюралізму.
Крім того, ризиком може стати термін 60 днів для перевірки звітів. Це надто мало для перевірки величезного масиву даних з неподаних звітів усіх політичних партій та їх місцевих організацій за понад три роки (до набрання чинності закону вже чотири роки), зважаючи на обмеженість людських ресурсів НАЗК. Адже для перевірки мають надійти тисячі документів. Тому НАЗК пропонувало встановити термін перевірки 120 днів у законопроекті №9419.
Чому важливо відновити звітування політпартій та розширити доступ політпартій до державного фінансування?
- Буде відновлено і забезпечено необхідну підзвітність діяльності політичних партій перед суспільством.
- Ухвалення законопроекту сприятиме виконанню рекомендацій Венеціанської Комісії щодо шляхів протидії олігархізації в Україні. Зокрема, вони передбачають вдосконалення правил фінансування політичних партій і виборчих кампаній та наявних механізмів контролю. Крім того, це забезпечить реалізацію двох з семи пунктів вимог Єврокомісії для початку переговорів про набуття членства України в Європейському Союзі.
Про важливість відновлення звітування та перевірок розповідали тут: https://cutt.ly/Wwo5Er82
