За шість місяців 2026 року Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) здійснило моніторинг 1882 проєктів нормативно-правових актів, із яких 153 - законопроєкти, а 1729 - проєкти актів Кабінету Міністрів України та інших нормативно-правових актів.
За результатами моніторингу Агентство провело 101 антикорупційну експертизу, під час яких виявило 288 корупціогенних факторів та надало 322 рекомендації щодо їх усунення. При цьому 99% рекомендацій НАЗК були враховані розробниками нормативно-правових актів.
НАЗК продовжило реалізацію сферального підходу до формування та впровадження державної антикорупційної політики. Робота Агентства була зосереджена на виявленні та усуненні корупціогенних факторів у проєктах нормативно-правових актів ще на етапі їх розроблення, що дозволяє запобігати виникненню корупційних ризиків до набрання такими актами чинності.
Соціально-гуманітарна сфера й відновлення
Протягом першого півріччя 2026 року Управління реалізації антикорупційної політики у сфері відновлення та соціально-гуманітарній сфері здійснило моніторинг 900 проєктів нормативно-правових актів та провело 46 антикорупційних експертиз, у яких виявлено 142 корупціогенні фактори та надано 161 рекомендацію щодо їх усунення.
Так, під час антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проєкту щодо видалення дерев, чагарників та інших зелених насаджень за межами населених пунктів» Агентство виявило низку корупціогенних факторів.
Зокрема, проєкт створював ризики проведення вирубок із порушенням природоохоронного законодавства, не містив вичерпного переліку підстав для видалення зелених насаджень та передбачав непрозорий механізм роботи комісій, які здійснюють обстеження і приймають рішення щодо можливості вирубування.
НАЗК надало розробнику документа - Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України - рекомендації щодо усунення виявлених ризиків, які були враховані в повному обсязі. У результаті Кабінет Міністрів України ухвалив постанову, що забезпечила чітке правове регулювання процедури видалення дерев і чагарників за межами населених пунктів та мінімізувала ризики корупційних зловживань.
Ще одним прикладом ефективної взаємодії стала антикорупційна експертиза проєкту постанови Кабінету Міністрів України щодо реалізації експериментального проєкту із забезпечення внутрішньо переміщених осіб житлом у сільській місцевості.
Фахівці НАЗК встановили, що окремі положення документа могли створювати умови для корупційних зловживань через відсутність цифровізованих процедур подання документів та огляду житла, нечітке визначення повноважень посадових осіб під час ухвалення рішень про припинення права користування житлом, а також відсутність механізму контролю за дотриманням користувачами встановлених вимог.
За результатами експертизи Агентство надало рекомендації щодо усунення цих ризиків. Міністерство соціальної політики, сім'ї та єдності України врахувало їх у повному обсязі, після чого відповідну постанову було прийнято Урядом.
Сфера економіки та правопорядку
Управління реалізації антикорупційної політики у сферах економіки та правопорядку в межах моніторингу НПА проаналізувало 807 проєктів НПА, провело 37 антикорупційних експертиз проєктів НПА, у яких виявлено 86 корупціогенні фактори та надано 101 рекомендацію щодо їх усунення.
Зокрема, низку корупціогенних факторів НАЗК виявило під час експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до Політики державної власності», що передбачав впровадження Примірного статуту господарського товариства паливно-енергетичного комплексу, понад 50 відсотків акцій (часток) якого належать державі.
Агентство надало Міністерству економіки рекомендації щодо усунення дублювання функцій між наглядовою радою та керівником юридичної особи або її засновниками, а також стосовно визначення органу товариства, до повноважень якого належить призначення уповноваженої особи, відповідальної за реалізацію антикорупційної програми. Усі рекомендації були враховані розробником, що сприятиме впровадженню міжнародних стандартів корпоративного управління, доброчесності та відповідального ведення бізнесу відповідно до рекомендацій Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) і Керівних принципів ООН з питань бізнесу та прав людини.
Також НАЗК провело антикорупційну експертизу проєкту Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо удосконалення гарантій захисту суб'єктів господарювання під час здійснення кримінального провадження» (№12439).
Під час аналізу Агентство виявило три ключові корупційні ризики.
Перший стосується недостатньої правової визначеності запропонованих змін до статті 214 КПК України. Законопроєкт фактично наділяє слідчого, дізнавача, прокурора дискреційними повноваженнями самостійно оцінювати достатність даних для внесення відомостей до ЄРДР, що може сприяти вибірковій реєстрації заяв про кримінальні правопорушення.
Другий - пов'язаний із запропонованою статтею 41-1 Кримінального кодексу України, яка передбачає можливість звільнення особи від кримінальної відповідальності за дії, вчинені на підставі роз'яснень центральних органів виконавчої влади. Водночас законопроєкт не визначає уповноважених суб'єктів, порядок, строки їх надання, а також критерії оцінки правомірності таких роз'яснень, що створює передумови для їх використання як інструменту уникнення кримінальної відповідальності. При цьому НАЗК зазначило, що сама ідея запровадження такої обставини є прийнятною, однак механізм її реалізації потребує суттєвого доопрацювання.
Третій ризик стосується запропонованого особливого порядку внесення відомостей до ЄРДР керівником органу прокуратури у справах про злочини у сфері господарської діяльності, що може призвести до неоднакового правозастосування та створює ризики надмірної дискреції.
Крім того, НАЗК звернуло увагу, що законопроєкт істотно звужує підстави для проведення невідкладного обшуку, не охоплюючи низку корупційних злочинів, які мають співмірну суспільну небезпечність. Відсутність чіткого критерію формування такого переліку свідчить про необґрунтованість запропонованих змін.
З метою доопрацювання законопроєкту № 12439 до другого читання НАЗК направило свої рекомендації до Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності та Комітету Верховної Ради України з питань антикорупційної політики.
Сфера безпеки та оборони
У сфері безпеки та оборони НАЗК в межах моніторингу НПА проаналізувало 175 проєктів НПА, провело 18 антикорупційних експертиз проєктів НПА, у яких виявлено 60 корупціогенних фактори та надано 60 рекомендацію щодо їх усунення.
Зокрема, Агентство провело моніторинг проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації Угоди про Позику на підтримку України щодо надання допомоги з метою підтримки оборонно-промислової спроможності України». За результатами аналізу було виявлено корупціогенні фактори, які могли призвести до встановлення непрозорої процедури реалізації міжнародної фінансової допомоги.
Під час моніторингу НАЗК встановило, що проєкт Порядку взаємодії між Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, органами сектору безпеки і оборони та державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» не визначав чіткої процедури формування орієнтовного розподілу коштів і ресурсів між органами сектору безпеки і оборони.
Зокрема, документ не містив підстав і критеріїв ухвалення рішень щодо такого розподілу, що створювало ризики суб'єктивного підходу та порушувало принцип правової визначеності. Крім того, оскільки пропозиції щодо переліків і обсягів закупівель могли подаватися виключно в межах визначеного орієнтовного розподілу, окремі положення проєкту фактично наділяли посадових осіб Міністерства оборони надмірними дискреційними повноваженнями. Також проєкт не визначав чітких процедур і строків подання відповідних пропозицій, що могло призвести до неоднакового застосування його положень.
За результатами експертизи НАЗК надало рекомендації щодо усунення виявлених ризиків. Після проведення узгоджувальних процедур Міністерство оборони повністю їх врахувало, забезпечивши чітке правове регулювання процедур реалізації Угоди про позику та мінімізувавши ризики непрозорого прийняття управлінських рішень.
Також НАЗК провело антикорупційну експертизу проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення міжнародних передач товарів у період воєнного стану».
За результатами аналізу було виявлено 8 корупціогенних факторів, які створювали ризики непрозорого механізму здійснення міжнародних передач (експорту) товарів військового призначення та товарів подвійного використання в умовах правового режиму воєнного стану.
Зокрема, вони стосувалися нечіткості процедури отримання дозволів на здійснення міжнародної передачі товарів, невідповідності окремих положень проєкту вимогам Закону України «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання», а також ризиків різного тлумачення норм і вибіркового застосування положень документа.
Для усунення виявлених ризиків НАЗК надало Міністерству оборони 8 рекомендацій, які були повністю враховані під час доопрацювання проєкту постанови.
